如何推动法治政府建设从“蓝图”变为“实景”？东阳市人大常委会以一套精准有力的“组合拳”，给出了清晰的答案。
近年来，东阳市人大常委会紧紧围绕法治政府建设目标，创新构建起以“年度报告强责任、备案审查抓源头、裁量规范促公正、基层建设增效能”为核心的法治监督新体系，走出了一条彰显东阳特色的人大监督实践之路。
一、以年度报告压实法治责任
“以往法治政府建设做得好不好，缺乏系统监督。现在有了年度报告和满意度测评，责任更清晰、监督更有力。”东阳市人大常委会副主任俞益钟表示。
2024年，东阳市人大出台《法治政府建设情况报告办法》，明确每年4月底前专题听取市政府上一年度法治政府建设情况报告及部门主要负责人履职报告，开展满意度测评、清单化交办审议意见，形成“报告—测评—交办—整改”监督闭环。
在今年开展的满意度测评中，市农业农村局、交通局等单位因执法规范、群众评价较好获评“基本满意”，而某部门因超期答复政务公开申请被点名要求整改。“测评不是目的，推动依法行政才是根本。”东阳市人大法制和监察司法工委主任马景斌说。
二、以备案审查促进源头规范
“这份文件中有关行政处罚的规定，与省级条例存在不一致，建议修改。”在规范性文件备案审查专家论证会上，市人大代表、浙江泽大律师事务所律师直言不讳地说。
东阳人大今年制定《规范性文件备案审查专家组工作规则》，组建由16名来自政法系统、高校、律所等专业人士构成的专家库，借助“外脑”提升审查质效。今年以来，已对6件规范性文件提出审查意见，确保政策合法有效。
东阳市人大还承办金华市备案审查业务培训，组织基层人大参与学习。“以往审查文件常凭经验，现在有了专家支持和条例指引，底气更足了！”东阳市江北街道人大工委主任卜如阳说。
三、以裁量细化守护执法公正
“同一违法行为，处罚金额为什么不一样？”面对群众曾提出的质疑，东阳市人大早在2022年就已推动全市“1+8”行政执法部门及公检法系统制定规范自由裁量权“教科书”，对高频执法事项逐一细化裁量标准。今年，市人大常委会持续深化这项工作，依据上级最新裁量基准，进一步推动实现“同案同罚、过罚相当”，让执法既有力度、更有准度。如在交通运输领域，对“货运车辆超载”处罚明确不同超载比例对应的处罚金额，有效减少执法随意性。市人大联合政法委、司法局开展执法检查，推动裁量标准落地见效。“标准细了，裁量准了，群众满意度也提高了。”东阳市人大法制和监察司法工委主任马景斌表示。
四、以基层赋能提升监督效能
基层是社会治理的神经末梢。为激活基层的法治活力，今年东阳市人大出台了乡镇（街道）人大听取法治政府建设情况报告的指导意见，规定乡镇人民代表大会和街道议政会须在政府工作报告中设专章报告法治政府建设情况。此举有效激发了人大代表参与乡镇法治建设的热情与责任感，将监督触角延伸至“最后一公里”。
此外，东阳市人大常态化推动“三官一师一员”走进代表联络站活动，开展普法宣传、提供法律咨询、协助解决基层问题。去年以来已开展活动40余场，推动解决公共利益问题20多个。
同时，市人大每年都组织代表开展法治专题培训，今年专门邀请省人大有关领导讲授法治政府建设监督课程，提升基层人大代表依法监督能力。“代表监督不再是‘门外汉’，我们说话更有分量了！”一位连任多届的人大代表感慨道。
（东阳市人大 陈翠翠）