武义县人大常委会高度重视政府重大投资项目监督工作，从探索起步到逐步成熟，连续16年开展调研、常委会审议、视察、逐项票决、项目后评估等监督措施探索，建立起覆盖政府重大项目开工前、建设中、竣工后的全周期闭环监督机制，这一监督历程见证了政府重大投资项目从规划到落地的每一步，充分发挥人大监督职责作用，助推政府不断完善投资决策机制和项目管理办法，促进政府投资行为更规范，推动地方经济社会发展、保障民生福祉。
探索起步，建立监督机制
16年前，武义县人大常委会敏锐地意识到政府重大投资项目对地方发展的重要性，开始着手对政府重大投资项目进行监督。当时，监督工作处于探索阶段，面临诸多挑战，如监督范围不明确、监督方式单一等。
为了解决这些问题，武义县人大常委会根据有关法律、法规，2010年制定了《武义县人民代表大会常务委员会关于政府重大投资项目监督暂行办法》，明确了监督范围为县级财政性资金（含政府负债）安排和县级国有资产公司投资的且单个投资规模1000万元以上的政府投资项目；监督程序为县政府向县人大常委会提交政府投资项目上年度计划执行情况和本年度计划草案，县人大常委会根据审议情况提出审议意见，必要时，可就特别重要的政府投资项目作出决议、决定；监督方式为县政府及投资综合管理部门对县人大常委会审议作出的决议、决定及审议意见，按规定及时研究处理，并在交办后一个月内向县人大常委会进行反馈，对不能落实的内容，要说明理由，县人大常委会确定若干政府投资项目进行重点跟踪监督，适时组织县人大代表对政府投资项目的实施情况进行视察和检查，提出意见和建议，并交由县政府办理。
修改完善，强化监督实效
一项好的制度需要在实践中不断地加以完善。针对在项目监督过程中发现的新情况新问题，武义县人大常委会认真总结提炼，及时修订完善监督办法，分别于2012年、2017年、2022年又进行了3次修订。最初，由于项目多、时间仓促，人大常委会没有充裕的时间进行充分调研，掌握情况有限，项目审议往往流于形式，监督效果不理想。2012年，县人大常委会修订完善该《办法》，决定对单个投资规模1000万元以上的政府投资项目进行逐项表决，并要求县政府项目综合主管部门每年10月份就要将下一年政府性重大投资项目计划草案提交县人大常委会，以便人大组织人员进行充分调研，全面掌握情况，为监督提供条件。
加强事前调研，每年10 - 11月份，对下年计划新增的投资规模超1000万元的项目进行逐一梳理、分类，组织多个调研组，围绕项目科学性、合理性、可行性等问题开展集中调研。例如在“五水共治”期间，人大常委会特别注重相关治水项目的审查把关，对治水项目的合理性、资金概算依据、资金预算及实际使用等问题逐一细致提问，要求财政局强化对治水项目资金保障，强化对“五水共治”资金支付环节的审核把关，防止虚假立项、少做多报 。
注重事中审查，对政府性投资2000万元以上的新建项目、需要增加、撤销或暂缓实施的重大投资项目、单个项目调增或调减投资概算500万元以上的续建项目，以电子表决器的方式逐项审查票决，要求县政府及有关部门遵循“尽力而为、量力而行、保续建、控新建、补短板、强基础”等原则，增强风险意识，重视防范政府债务风险，严格政府投资项目审批，未经财政部门评估债务风险的、项目总投资无法落实或资金来源不清的，发改部门不得立项。
强化事后监督，充分利用审计的专业力量，要求审计部门定期报送对重点工程审计情况的专报，加强对重点工程的跟踪审计，及时发现并纠正项目建设过程中存在的问题。同时，注重对财政资金使用绩效的监督，通过委托审计评价、财政评价及第三方社会中介机构评价等方式，对11项政府投资项目、7个部门预算进行了绩效评价，提出了45项建议意见。
持续深化，凸显监督成效
16年的持续监督取得了显著成效。政府重大投资项目提交县人大常委会逐项审查票决，为政府部门增加了一道“紧箍咒”。政府部门在制定项目计划时更加慎重，前期规划、调研做得更加细致。例如，为进一步加强熟溪自然生态保护，推进“美丽河湖”建设，出台了《武义县人大常委会关于加强熟溪自然生态保护的决定》，对保护范围、保护重点、保护措施进行了明确规定，项目建设必须进行严格的环境影响评价，对不符合自然生态保护要求的项目，一律不得审批；对保护区域内水利、道路设施和林木、绿植改造必须进行严格的评估和审议，严把项目建设准入关。针对工业园区外来民工子弟“有学上”“上好学”的愿望，经过人大代表多方呼吁、人代会重点建议督办、科学论证，投资额9000万元、办学规模36个班的开发区小学建成并投入使用，为企业留住技术骨干和熟练员工，成为厚植营商环境的沃土。
在一些重点项目建设中，通过人大监督，不仅保障了项目的顺利进行，还降低了投资成本。如壶山森林公园建设，原计划投资30000万元，与社会资本合作实施，后根据人大常委会实地视察并了解到社会资本方存在资金链断裂等问题，建议政府重新组织调研，修改合作建设方案，派审计专业人员跟踪审计，防止隐债又赢得民心。同样在常委会视察活动时，诸多代表对环城西路延伸至武义一中道路壶山隧道双向两车道的方案提出了异议，人大常委会及时草拟了视察意见，将代表从选址、设计等方面提出了的建议意见梳理汇总，并及时与县政府进行沟通协调，促成了隧道的拓宽建设，该项目由单隧道两车道改建成双隧道四车道，有效缓解交通堵塞问题，成为真正的“民心”工程 。
在交通项目建设方面，人大的监督同样发挥了重要作用。连接金华市区和武义的金武快速路，从2017年11月开工建设到2020年10月通车使用，武义人大连续4年开展视察活动，详细了解工程建设进度，并提出意见建议，推动了项目的顺利建成，加强了武义与金华市区的联系，促进了区域经济协同发展 。
为了建立监督闭环，对项目监督中发现的问题开展跟踪监督。如在政府重大项目绩效评价中发现的武阳幼儿园迁建工程地下停车场使用率低问题，县人大常委会持续关注，先后在国有资产管理审议、人大审议意见办理情况审议中提出意见，并牵头与县政府及教育、财政、国资等部门开展专题调研，要求县政府限时采取措施对地下停车场进行市场化运营，切实提高国有资产使用效益，保障国有资产保值增值。并要求县政府及相关部门举一反三，全面调查摸底全县范围内闲置国有资产、提出处置意见。
16年来，武义县人大常委会对政府重大投资项目的监督，从无到有，从弱到强，形成了一套完整的监督体系，取得了显著的成效。下一步，武义县人大常委会将继续深化项目监督工作，综合运用“五个四”工作规则，不断创新监督方式，为武义的经济社会发展和民生改善贡献更大的力量。
（武义县人大常委会预算工委 梅蓉芬）