市人大常委会：
根据《中共金华市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，按照市人大常委会工作部署，现将2023年以来全市及市本级企业国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产情况
截至2023年12月底，全市国有企业资产总额14168.1亿元，负债总额10415.8亿元，净资产3752.3亿元，实现营业收入914.3亿元，利润总额30亿元，资产总额、净资产、营收分别同比增长20.6%、12.8%、27.8%，利润扭亏增利同比增加36.7亿元。市本级国有企业资产总额3295.3亿元，负债总额2423.8亿元，净资产871.5亿元，实现营业收入153.8亿元，利润总额11.9亿元，资产总额、净资产、营收、利润分别同比增长19.8%、5.0%、16.2%、45.4%。
（二）金融企业国有资产情况
目前，市本级有金融企业3家，即金华银行、金华市融资担保有限公司和浙江金义融资租赁有限公司。
金华银行：截至2023年12月底，金华银行资产总额1136.2亿元，同比增长11.6%；负债总额1072.2亿元，同比增长11.8%；净资产64亿元，同比增长8.8%；实现营业收入31.1亿元，同比下降0.9%；利润总额6.7亿元，同比增长30.7%；资产利润率（ROA）0.5%，资本利润率（ROE）8.8%，分别比年初增加0.03和0.9个百分点，总体资产规模持续提升，盈利能力稳步增强。全年存款余额794.6亿元，比年初增加65亿元，同比增长8.9%，其中储蓄存款占比45.9%，同比增加6.3个百分点，存款付息率2.5%，较年初下降0.1%；贷款余额625.3亿元，比年初增加55亿元，同比增长9.7%。五级不良率为1.1%，比年初下降0.1个百分点，不良风险控制良好。拨备覆盖率200.5%，比年初增加36.9个百分点。五级不良余额下降额和下降幅度排名第一。全省9家中小城商行中，实现五级不良“双降”的银行仅2家。
金华市融资担保有限公司：截至2023年12月底，金华市融资担保有限公司资产总额8.4亿元，同比增长24.9%；负债总额1.6亿元，同比增长100%；净资产6.8亿元，同比增长14.8%；实现营业收入4574.3万元，同比增长25.5%；利润总额937万元，同比下降7.3%。公司着力破解小微和“三农”经营主体融资难题，截至2023年底，在保户数5094户，在保余额达61.6亿元，占全市整体政府性担保规模的40%。目前，已累计服务12000余户小微企业和“三农”主体融资担保金额超164亿元，代偿率控制在较低水平，连续4年被评为政府性融资担保公司“支农支小”先进单位。
浙江金义融资租赁有限公司：浙江金义融资租赁有限公司于2022年11月成立，截至2023年12月底公司资产总额11.3亿元，负债总额8.1亿元，净资产3.2亿元，实现营业收入5105.8万元，利润总额1916.6万元。公司以高质量的管理把好项目、防控好风险，累计投放项目32个，租赁资产本金余额11.59亿元，累计回笼租金9777万元，始终保持逾期率为零。
（三）行政事业单位国有资产情况
2023年度全市资产总额3663.5亿元，其中行政单位1829.9亿元，事业单位1833.7亿元。负债总额408.6亿元；资产账面净值总额3255亿元，增长10.9%；其中，流动资产384.8亿元，占资产总额10.5%，同比增长-11.1%；固定资产414.4亿元，占资产总额11.3%，同比增长10.2%；无形资产26.9亿元，占资产总额0.7%，同比增长15.5%；在建工程1170亿元，占资产总额31.9%，同比增长41.9%；公共基础设施1625.8亿元，占资产总额44.4%，同比增长3.9%。固定资产中，房屋2300.5万平方米，账面净值281.1亿元，占比67.8%；车辆6493辆，账面净值5.1亿元，占比1.2%；100万元以上专用设备2773件，账面净值23亿元，占比5.6%。
2023年度市本级（含金华开发区，下同）资产总额246.6亿元，其中行政单位92.7亿元，事业单位154亿元。负债总额31.8亿元，资产账面净值总额214.9亿元，较上年度186.3亿元增长15.3%；其中流动资产42.4亿元，占资产总额17.2%，同比增长-14.7%；固定资产92.1亿元，占资产总额37.3%，同比增长12.8%；无形资产11.2亿元，占资产总额4.5%，同比增长24.9%；在建工程59.2亿元，占资产总额24%，同比增长33.9%；公共基础设施22.9亿元，占资产总额9.3%，同比增长-16.6%。固定资产中，房屋366.6万平方米，账面净值62.5亿元，占比67.9%；车辆1124辆，账面净值1亿元，占比1.1%；100万元以上专用设备480件，账面净值4.9亿元，占比5.3%。
（四）国有自然资源资产情况
土地资源情况：根据2022年国土变更调查（2023年国土变更调查数据未出）数据显示，全市国土面积1641.3万亩，其中农用地1394.5万亩、建设用地215.1万亩、未利用地31.7万亩。全市耕地面积222.4万亩，其中水田175.5万亩、旱地46.9万亩，分别占耕地总面积78.9%、21.1%。市区（市本级）国土面积307.4万亩，其中农用地250.2万亩，建设用地49.5万亩，未利用地7.7万亩。市区（市本级）耕地37.7万亩，其中水田32.3万亩，旱地5.4万亩，分别占比85.8%、14.2%。
矿产资源情况：到2023年末，全市已发现各类矿产56种，查明资源储量矿产有萤石、石灰岩、普通建筑石料、砖瓦用（泥）页岩及金、银、地热水等。市域内萤石资源丰富，点多质佳；石灰岩资源较丰富，兰溪洞源—金华双龙—洞井一带绵延长达20千米，远景资源量超过5亿吨；普通建筑石料各地均有分布，以凝灰岩为主，潜在资源极为丰富。全市在开发利用的矿产有17种，矿石采掘量0.2亿吨，实现矿业总产值11.7亿元、税金2亿元。全市有效勘查许可证11个、有效采矿许可证54个。其中市本级有效勘查许可证1个、有效采矿许可证5个。
森林资源情况：到2023年末，全市林地面积964.5万亩，其中国有林地面积84万亩，占林地总面积8.7%；全市林木总蓄积量4615万立方米；全市森林覆盖率56.3%，居全省第五。全市共有10个国有林场，经营面积24.2万亩。2023年各类建设项目使用林地面积1.9万亩，征收森林植被恢复费2.8亿元，其中使用国有林地面积0.4万亩；采伐过林木蓄积21.2万立方米。市区（市本级）林地面积168.4万亩（国有林地面积4.9万亩，占林地总面积2.9%）；市区（市本级）林木总蓄积量694万立方米；市本级森林覆盖率48.2%。市区（市本级）共有2个国有林场，经营面积1.9万亩。2023年，市区（市本级）各类建设项目使用林地面积0.3万亩，征收森林植被恢复费0.4亿元；采伐过林木蓄积2.2万立方米。
湿地资源情况：根据第二次全省湿地资源调查，全市面积在300亩以上的湿地有4类10型，湿地总面积47.94万亩（不含水田面积，下同），占全省湿地总面积的2.9%，居全省第九，其中河流湿地17.13万亩，占35.74%；湖泊湿地0.06万亩，占0.12%；沼泽湿地0.08万亩，占0.17%；人工湿地30.67万亩，占63.97%，到2023年末，国家湿地公园1个、省级湿地公园11个、省级重要湿地8处。市区（市本级）面积在300亩以上的湿地有3类6型，湿地总面积10.78万亩（不含水田面积，下同），其中河流湿地4.38万亩，占40.6%；湖泊湿地0.02万亩，占0.2%；人工湿地6.38万亩，占59.2%；到2023年末，省级湿地公园2个、省级重要湿地1处。
水资源情况：到2022年末（2023年水资源公报未出），全市总水资源量为85.5亿立方米，较上年水资源总量偏少17.6%，产水系数0.56，产水模数为78.1万立方米/平方公里，人均水资源量为1199.1立方米。全市29座大中型水库年末蓄水总量为5.4亿立方米，较上年末（6.7亿立方米）减少1.3亿立方米。全市总供水量为15.9亿立方米，较上年增加0.2亿立方米。
二、所做的工作
（一）聚焦国企发展，全面提升国资国企核心竞争力
1.锚定市场化转型方向，持续深化国资国企改革。紧盯头部招大引强。牢固树立“国企+优质资本+龙头企业”的招商理念，聚焦“2+4+X”主导产业集群，大力支持国企参与市场化招商。出台全省首个《市属国企招商引资项目代建回购操作指引》，2023年共招引项目11个，总投资超400亿元，其中市国资委牵头招引的百亿项目润马光能实现了当年招引、当年落地、当年投产、当年升规，该项目获批省级1022亩用地指标奖励。2024年一季度，润马光能实现生产总值16.3亿元，对金义新区规上工业总产值贡献度达15.7%。市金投集团累计设立母子基金47只，总规模约450亿元，子基金规模位列全省第三，撬动社会资本267.4亿元，带动在金投资361.1亿元。深入开展资本运作。大力推动市属国企与央、省企及优质民企合作，引入先进经营理念，提升企业核心竞争力。截至2023年底，共组建混合所有制企业19家，占竞争性企业比重的33%。其中，市城投集团引进滨江集团合作开发托底地块，实现3个月开盘预售，创下金华楼市逆势上扬的“城投现象”；市交投集团积极引进普洛斯、复星集团、中铝集团，有力推动构建华东国际联运港产业体系。通过“内培外引”等方式推动市属国企上市，鼓励国企通过直接投资或基金投资方式参与拟上市优质民营企业股改。截至2023年底，全市并购上市企业2家，参股已上市企业3家、拟上市企业20余家。深化市属国企综合考核。创新改革考核机制，推行分级分类、精准考核，突出与自己纵向比、与行业领先比、与竞争对手比三个维度，构建市国资委考核市属国企、董事长和董事会成员，董事会考核经理层和集团子公司的“1+2”考核评价体系。考核结果实行强制排名，首末位薪酬差距拉到20%以上，有效发挥考核“指挥棒”作用，市属国企抓效益、创利润的积极性明显提升。截至2023年底，121家竞争类子企业资产总额420.8亿元，同比增长102%；净资产99.6亿元，同比增长25.8%；累计营收65.3亿元，同比增长53.3%；净利润3.4亿元，同比增长194%。持续提升融资能力。拓宽融资渠道，加大债券等多元化融资，降低融资成本。截至2023年12月底，全市国有企业新增融资3092.9亿元，其中直接融资740.4亿元；融资余额5512.9亿元，其中直接融资余额1865.2亿元。全市新增2A+及以上企业5家。创新开展“锻才识金、企星争华”赛考行动。推动党建与业务工作深度融合，会同市委组织部实施开展第二批“锻才识金、企星争华”赛考行动，26个团队、299名干部职工参与揭榜，在锻炼干部的同时推动解决阻碍国企市场化发展的关键性难题，培育勤廉并重的国资国企新风尚，得到市委主要领导和省国资委主要领导批示肯定。
2.坚持围绕中心大局，全面扛起国企使命担当。有效投资放量提速。紧扣三个“一号工程”“十项重大工程”，树牢“项目为王”的理念，将关联项目进度、质量作为国企绩效考核专项加分内容，确保省级重大项目和市委市政府交办项目提质提速。2023年，全市国企完成投资1200.4亿元，完成率120%，同比增长33%；全市国企完成固投1050.4亿元，占全市固投的42%。其中市属国企完成投资269.5亿元，完成率106.1%，同比增长43.1%；市属国企完成固投252亿元，占全市固定资产投资11%。重大项目彰显担当。市属国企投资项目中21个项目被列为省“千项万亿”工程、全省大通道建设等省、市重大项目，占年度计划投资额的51.1%。其中，金华铁路枢纽扩容改造工程完成投资40亿元，完成年度计划的100%，获评2023年首批“红旗”项目，为金华大市唯一入选项目。九峰水厂及配套输水管道工程等一批重点民生项目加快建设；市区一环快速路一期改造提升项目与金义中央大道于2023年12月通车；金华理工学院即将完工。强化重要领域、重点行业安全保障。近5年累计支出公共交通、水利工程、水电气、污水处理等公益事业维护管养费用27亿元。市城投集团下属自来水公司承担市本级及兰溪部分区域的供水和污水处理。截至2023年底，市轨道交通集团建成轨道里程99公里，累计安全运行502天，有效带动沿线县市旅游、商贸等行业发展。市交投下属公交公司保障市本级公交线路正常运行，目前安全行驶4000多万公里。
3.优化完善监管方式，全面提升国资监管效能。强化项目投资审核。倒逼企业转变思路，增强项目谋划的成本意识、效益意识。2023年完成项目备案审核36个，17个项目因资金平衡未达标准而要求重新认证，待其实现资金平衡后再实施。出台《关于加强金华市市属企业采购管理的指导意见》，建立国企阳光采购交易信息系统，全面规范企业招投标行为。2023年共完成进场交易31宗，节省采购资金232万元。强化内审机制建设。围绕“搞准财务数据、找准企业运行风险”两个重点，鼓励全国一流的审计中介机构参与国企财务审计，并对市区外审计机构补贴部分住宿费和2周1次车船费。根据审计质量评价，对审计机构实行末位淘汰，评分末位的不得参与下一年度审计，评价为D级的扣减50%审计费用。推进预审联审机制。优化完善专职监事制度，积极推进重大决策事项预审联审机制，并探索实施外派财务总监制度，近3年来协助企业提高企业资金收益2944.4万元，协助企业降低融资成本5547.2万元，防止国有资产损失3672.2万元。升级迭代数智国资监管体系。基本完成数智监管系统开发，涵盖国资监管各业务板块，建立人事、财务、资金等7大类50余项预警规则，集成业务系统20余个，实现业务流程全覆盖，业务报批报备全线上。推动市属国企累计建设行业专用类数字化改革应用场景59个，实现国资国企一体化工作协同，有力提升数字化监管水平。
（二）聚焦深化转型，推动金融企业国有资产更好发展
1.深化业务转型，服务地方经济。围绕“做小做散”，深耕普惠金融。推出“星商贷”“星企贷”等特色产品，满足轻资产小微企业、个体工商户、新市民等多样化金融需求，加速普惠小微经营模式转型升级。截至2023年底，普惠金融部贷款余额7.43亿元，信用保证贷款占比超90%，在贷户数1853户。投放符合先贷后借模式的支小再贷资金46.6亿，全部投向普惠小微企业，惠及户数1990户，为企业减少融资费用4700多万元。围绕中心大局，服务实体经济。以“千万工程”为引领，优化“2+4+X”先进制造业集群培育金融服务，定向加大金融供给。截至2023年底，制造业贷款余额131亿元，较年初新增4.5亿元，支持在建项目88个，授信金额125.1亿元，贷款余额96.2亿元，较年初增加18.6亿元。
2.深化数字转型，助推智慧运营。上线新一代核心系统。新核心系统项目群于2023年6月成功上线并平稳运行，上线以来，柜面交易流程减少35%，业务峰值处理能力提升12倍，批量代发时效提升120倍，季度结息效率提升8倍，切实提高了业务服务效率和质量。完善数字化产品体系。积极响应“知识产权质押登记线上办理，实现全流程无纸化办理”政策要求，成功入选试点单位，是全市唯一一家入选的金融单位。截至2023年底，专利权质押贷款余额4.8亿元。推广科技型中小企业专属产品“金科贷”，贷款金额10.5亿元，同比增幅16.6%，全行科技企业贷款余额约27亿元。
3.推进效益提增，增强营收能力。全面启动低效能网点整治。重点关注亏损、低效网点效能提升，不断提升中间业务创收能力，进一步激发发展动能。全年19家低效及亏损网点新增贷款12.3亿元，实现效益7313万元。拓宽金融代销产品渠道。持续丰富投资资产和交易手段，加快推进贵金属、基金等财富管理类产品的代销，提升中间业务创收能力，2023年度实现中间业务收入4766万元。
（三）聚焦规范创新，提升行政事业性国有资产管理水平
1.加强资产盘活利用，提高资产使用效益。全面开展盘活资产清理。深入贯彻国务院及财政部有关国有资产盘活的指导意见，全面掌握资产底数。积极组织对市本级各行政事业单位机动备用办公用房、经营性房产土地、社区房产土地等国有资产进行了全面清理。在保障行政事业单位办公使用并略有冗余调配使用的情况下，共梳理出57宗面积合计17608.1平方米、账面价值6509.9万元的经营性和机动备用房产土地资产；办公用房和业务用房16处面积合计13998.9平方米；住宅房产9套面积合计652.7平方米；店面营业房32处面积合计2956.5平方米。扎实组织资产盘活利用。在扎实抓好市本级盘活工作的基础上，积极指导各县市区开展资产盘活，及时掌握全市行政事业性国有资产盘活的实施情况。2023年度全市共盘活房屋土地、车辆、办公设备、大型仪器等5类资产原值总计237714.2万元，盘活收入总计112620.3万元。其中市本级共盘活房屋土地、车辆、办公设备、大型仪器等5类资产原值总计130640.7万元，盘活收入总计8072.6万元。全力打造资产盘活“小切口”优秀案例。组织全市财政资产管理部门将办公用房整合、经营性房产土地盘活、教育及医疗机动用地等作为盘活“小切口”，全力打造标志性成果。积极推动资产再利用。去年重新选址对原有公物仓进行升级，全力打造“公物仓”“公益仓”“处置仓”“罚没仓”总面积3200平方米的“四仓融合”实体仓储，全面发挥政府公物仓在单位富余资产、临时机构及大型会议等资产调配调剂和共享共用作用。2023年全市利用公物仓调剂资产3866台（件），账面价值149余万元。市本级公益仓创建2年多以来，已面向学校、共富结对村等无偿捐出1200件多件、20余万元的资产和物资，充分发挥了国有力量在公益慈善事业中的引导作用。
2.加强资产管理数字化改革，提升精细化管理水平。开展全省预算一体化资产管理模块试点。2023年3月，省财政厅在金华组织资产管理数字化改革试点启动仪式。我市迅速制定了《2023年资产管理数字化改革试点工作方案》，协同杭电协同中心全力开展技术攻关，将业务需求转化为技术实现，系统于2024年1月1日正式上线运行。开展软件资产监管。聚焦软件资产管理中存在的重难点问题，组织对市本级300余家单位近5年审批实施的电子政务项目实施建设、应用系统使用、软件资产登记入账等情况进行全面清查，清理出已建（购买）软件/信息化项目2421项，总金额82282.1万元。发现软件资产未入账256笔，并督导单位及时完成了资产补录，共盘盈软件资产15863.7万元。市财政局、市大数据局等4部门联合下发了《金华市应用系统整合工作方案2023—2025年》《金华市应用系统整合指南》，全力指导单位加强应用系统整合，强化软件资产管理。
3.持续强化日常监管，夯实资产管理基础。优化资产配置，提高资产使用绩效。深入贯彻落实中央、省和市关于厉行节约、坚持政府过紧日子的要求，严格资产配置管理。在部门预算中，严格按照履职需要和配置标准组织对各单位的资产配置采购预算进行审核，从严控制增量；充分发挥公物仓在资产调剂上的共享共用作用，凡单位采购资产坚持优先从公物仓进行调配，为党政机关履职提供了有力物资保障。加强资产使用管理，推进公房出租阳光交易。将公房出租和资产交易统一纳入全省国有资产交易数字化平台“浙交汇”系统组织实施。实现全市国有资产交易“一个平台、一网通办、一体监管”。全年公房出租成交85处，成交金额1581万元。扎实完成年度国有资产报告工作。按照市人大常委会部署安排，认真总结阶段性国有资产管理情况，详实向市人大进行了报告，同时根据市人大审议意见，持续抓好问题整改落实。严密组织全市财政系统开展2023年度国有资产统计报表编报工作。同时，将问题由点带面延伸至资产管理工作各环节，及时组织单位进行基础信息完善，资产清查盘点，规范资产财务核算，确保单位资产做到账账相符、账实相符，持续强化全市资产管理工作的规范化建设。
（四）聚焦精准施策，优化国有自然资源资产监管
1.多措并举开展国土变更调查。在年度变更调查中建立调查与耕保、执法等部门联动管理机制，分阶段分析地类变化信息和重点监测图斑情况，实行变更会商制度，为耕地进出平衡、违法违规用地查处整改等提供信息预警，为全域土地综合整治做好后备资源支撑。创新机制推进日常变更，建立日常变更调查中有关耕地“非农化”“非粮化”问题处置机制。对各类下发图斑进行分类梳理，结合卫片执法检查、耕地卫片监督，对疑似耕地流出、新增耕地违法图斑，通过用地报批、拆除复垦、耕地功能恢复、临时用地审批等措施完成整改后开展日常变更。开展“一举多用”研究，通过对变更调查、耕地保护、卫片执法等业务的举证平台、数据接口、举证标准进行梳理排查，完成举证标准规范、接口改造、标准论证研究，推进各类举证成果的互通共用，破解同一图斑重复举证问题。
2.强化矿产资源保障。2023年全省共出让建筑石料矿24宗，我市占其中10宗，居全省第一，分别为浦江、武义、金华开发区各1宗，婺城2宗，东阳3宗、磐安2宗，共保障建筑石料1.7亿吨，出让收益27.9亿元。做到重大项目砂石需求“应保尽保”。建筑用石料市场供需科学研判。以“保供稳价”为宗旨，建立了全市建筑用石料市场供需形势科学研判机制，为合理制定年度出让计划提供决策支撑。开展24个建筑用石料（含石灰岩共生的建筑用石料、建筑用砂岩）在采矿山开发利用现状调查，以及全市建筑用石料2023年开采消耗量及保有资源量统计调查，目前全市建筑用石料（混凝土用碎石、机制砂）保有控制资源量3亿吨。
3.深化湿地保护建设。累计建成省级以上湿地公园12个，其中国家湿地公园1个（浦阳江国家湿地公园），数量居全省首位，并率先实现湿地公园县域全覆盖。永康杨溪源和磐安七仙湖省级湿地公园入选浙江十大“最具特色湿地”名单。
4.实施自然资源统一确权登记制度。制定出台《金华市自然资源统一确权登记工作方案》和《金华市重要自然资源统一确权登记三年实施计划》，分年度分类型分步骤实施包含自然保护地、水流、湿地、探明储量矿产资源、森林5种类型的共131个重点自然资源项目的登簿公告前主体工作，稳步开展自然资源统一确权登记工作。完成金华江登记单元的确权，界定生态空间内各类自然资源资产的产权主体，划清了全民所有和集体所有、全民所有和不同层级政府行使权、不同集体所有者、不同类型自然资源之间的“四条边界”。明晰监管部门责任，避免因管理不当造成的自然资源破坏。
5.多管齐下推进“多田套合”。制定多田套合工作方案，分解年度任务，召开全市部署会、调度会，与县（市、区）政府签订责任书。开展全市基础调查，梳理“建、认、纳、调”4条提升路径，形成全市“多田套合”一张图，建立资规与农业农村部门项目互审机制。
三、存在问题
（一）企业国有资产中存在的问题
1.国企经营负担较重。主要体现在以下3个方面：（1）市属国企长期以来大量承担本地重大功能性项目投资，负债较多，利息支出较大。（2）市属国企经营性资产主要以在建工程等项目资产以及土地、水利资源等资产为主，优质经营性资产较少。（3）市属国企每年要承担公益性、准公益性项目维护管养费用。
2.产业基础薄弱。目前，市属国企主要是基础设施建设和民生公用事业类产业，缺少市场竞争力强的产业，较为依赖房地产、建筑业等传统产业，且主要集中在水泥等传统制造业；战略性新兴产业、科创等行业占比较低。
3.市场化转型慢，主业盈利能力有待提升。市属国企成立之初以承担功能任务为主。市级层面从2022年开始经营机制改革，进行市场化转型。从效果来讲，市属国企市场化转型偏慢，具体表现在实体产业少、整体盈利能力不强、自我造血和市场运作能力仍然偏弱。
（二）行政事业性国有资产管理存在的问题
1.资产管理基础性工作还不够扎实。主要体现在部分单位还存在重资金轻资产、重购置轻管理的倾向。对资产管理工作重视程度不够，资产管理制度还不够完善，管理工作人员变动频繁；同时也还存在资产配置不够合理、资产登记账实不符、在建工程转固不及时等不规范现象，给资产盘活、处置和数据统计等工作带来挑战，日常性、基础性工作还不够扎实。
2.资产盘活路径挖潜还不够明显。按照省财政厅资产盘活指导意见，市本级及各县（市、区）在组织资产盘活过程中，大部分还是停留在将房产、土地和停车泊位权等传统资产与国企之间的盘活，利用和吸收民营资本对特许经营权等国有资产、资源的盘活路径挖潜探索还不够，盘活整体效益不够显著。
3.资产管理前沿探索还不够深入。去年12月份和今年1月份，财政部先后下发了《关于加强数据资产管理的指导意见》和《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》两份文件，并指出浙江等地财政部门可以开展先行先试，探索做好数据资产管理工作。但在数据资产管理工作上，我市至今还处于探索阶段，在本地数据资产收集、确权登记、入表管理和使用处置等方面研究还不够深入。接下来，将列为年度重点工作进行攻坚突破。
（三）国有自然资源资产存在的问题
1.专业技术力量有待加强。调查监测工作专业性强，且具有连续性，需要持续稳定的队伍来支撑调查工作。目前我市尚未建成一支较为成熟的调查队伍。
2.矿产资源开发布局有待优化。从全市矿产开发利用情况看，“低、小、散”现象依然存在，全市建筑石料矿集聚程度尚不足，萤石矿山布局仍分散，全市矿山实际生产规模仍偏小，结构不合理的状况仍不同程度存在。
3.湿地管理难度较大。湿地保护修复投入大、周期长。虽然市县已将湿地保护经费列入本级财政预算，但财政预算用于保护修复的资金缺口较大，加上社会资本参与湿地保护积极性不高，湿地管护修复资金压力较大。而且对《中华人民共和国湿地保护法》宣传教育普及力度不够，社会保护意识有待提高。
四、下步工作安排
（一）关于企业国有资产
紧紧围绕“提高核心竞争力、增强核心功能”主题，大力推进市场化改革，以国资国企高质量发展，为我市加快“港”“廊”“链”主战场建设贡献更多国资国企力量。在主要经济指标上，力争2024年市属国企资产总额、营业收入2项核心指标增长6%。在重大项目投资上，力争全年投资总额完成246.3亿元，努力冲刺300亿元。在招大引强上，力争全年新招引10亿元以上项目7个。在资本运作与央省企合作上，力争年内并购上市公司1家以上，与央省企实质性合作项目5个。在信用等级提升上，力争年内3A信用评级企业增加1家。
1.强化顶层设计，加快实施新一轮国企改革三年行动。认真贯彻国务院《关于加强和改进国有经济管理 更好支撑中国式现代化建设的意见》，以及中央、省新一轮国企改革三年行动方案精神，全面抓好国企深化改革三年行动方案落实，突出重点抓好现代企业制度下新型经营责任制，持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量。深化国企用工制度改革，引入劳动生产率指标，推进市场化用工制度。强化主责主业管理，在二、三级公司开展重要子公司认定、淡化行政级别改革。
2.强化项目攻坚，千方百计扩大投资。对有效益、有产出、有带动效应的产业项目，全力扩大投资；对市委市政府重点关注的重大项目、关乎国计民生领域的保障项目，全力确保投资；对收益低、效益差的企业投资项目，减少甚至不予投资。2024年市属国企计划实施投资项目109个，总投资1400.2亿元，年度计划投资246.3亿元；储备项目87个，总投资预计1083.5亿元。2024年计划实施项目中1亿元以上的项目共79个，总投资1389.1亿元，其中10亿元以上的共22个，总投资1152亿元。
3.强化改革赋能，深化国企市场化转型。坚定不移抓市场化改革，加大市属国企内部整合力度，对业务相同、产业相近的子公司开展专业化整合，在组建国际陆港产发公司的基础上，加快组建文旅集团、数据科技集团。实施混合所有制改革，在每家市属国企选取1—2家具备条件的子公司完成“一企一策”混改，同时探索经营团队和骨干持股。深化企业管理层级“瘦身健体”，完成80%经营性亏损企业治理。发力资本运作，探索“以投带引”基金招商、全产业链招商新路径，积极引进国家基金，联合省属企业成立专项基金，争取招引更多链主型产业项目落户金华。完善考核激励机制，强化考核压力传导，对集团考核二、三级子公司实现备案，增加薪酬激励条款，明确各集团至少有一个二、三级子公司主要负责人收入高于集团董事长；划出底线，功能类企业要进入第一等次的必须并购成功一家上市公司，竞争类企业主要指标必须前进二位。
4.优化监管机制，在放活管好上求突破。贯彻落实董事会“外大于内”规定，逐步实现外部董事占多数。进一步完善投资监管办法，切实加强国有企业投资项目监管。强化企业内部监督，完善审计巡察发现问题整改闭环管理机制，防范好系统性风险。
（二）关于金融企业国有资产
金华银行：一是强化考核引导，发挥“考核指挥棒”作用。对金华银行的考核突出效益导向，在与自身纵向比的基础上，增设横向对标指标。明确主要指标对标全省城商行，提出指标增速排名进位要求，引导金华银行全力争先进位、比拼赶超。二是加强信贷投放，服务实体经济。围绕“十条重点产业链”等项目，不断加大实体经济信贷投放。重点支持科创产业及先进制造业发展，紧盯市委的招商引资、招大引强，突出“金融服务紧跟项目走”，主动参与招大引强工作全过程，促进招引落地。聚焦存量资产盘活，全域土地综合整治等重点工作，不断整合优化、迭代升级重点产品和服务，提升与核心企业的业务黏性。三是加强沟通协调，尽快解决历史遗留问题。对于全行29处房产未办理不动产证权证的问题，进一步与相关部门加强沟通，明确解决路径，加快问题解决。
金华市融资担保有限公司：一方面继续推进体系改革，力争于今年实现我市政府性融资担保机构一体化全覆盖。另一方面积极推动建立县（市、区）保障运营机制，尽快出台“五大保障运营机制”，同时不断提高担保能力和风险防范水平，维护国有资产权益，确保资产质量。
浙江金义融资租赁有限公司：一方面积极拓宽融资渠道，多措并举筹措资金，通过同业借款、商业保理、商票等市场化形式向省内其他国有租赁公司融资，以及发行ABS、增资扩股等形式筹集资金，缓解公司成立初期融资难的困境。另一方面不断开拓业务渠道，积极对接省内优质国企项目储备，筛选获取一批优质民企项目，结合当前大规模设备更新相关政策要求导向，持续提升项目储备，有效拓展市场空间。
（三）关于行政事业单位国有资产
1.进一步健全管理制度，提升监管水平。对照《浙江省行政事业性国有资产管理办法》，对现行的《金华市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》进行修订，出台《金华市行政事业性国有资产管理细则》。同时对资产配置、使用、处置等管理办法进行全面修订，不断健全完善资产管理制度体系，持续提升资产管理工作科学化、规范化管理水平。
2.进一步加强资产盘活，提升盘活效益。持续优化盘活方式，拓宽盘活路径，推动盘活效益持续提升。加强对办公用房进行整合，重点解决办公用房租用与备用出租并存问题；充分挖掘水库用水权、公房屋顶光伏开发经营权等“沉睡”资产和资源，采取市场化运作，积极引进民营资本进行科学合理开发，全面释放存量资产活力。探索行政事业单位场馆闲置期盘活使用办法，科学组织对各场馆在满足单位工作职能情况下的使用开发，最大限度提升资产使用效益。创新公物仓“区域化”建设，统筹9个县（市、区）共建市区一体化“多功能仓”，通过“线上联合+线下联动”模式，推动“共享共用”持续提质扩面。
3.进一步加强软件数据资产监管，持续提升“三个一号工程”建设水平。由市财政局牵头，全力推进资产共享云上线运行试点工作，全面深入探索系统场景应用、稳定高效运行、运维组织办法等需求，组织开展公共数据资产管理入账、入表先行先试，出台《金华市本级软件数据资产管理办法》，全面规范和探索软件和数据资产管理水平。坚持配置从严、安全适用、经济高效、共建共享的原则从严加强软件资产管理，将软件资产存量、绩效目标和财政承受能力与电子政务项目评审结合起来，推动电子政务项目建设科学合理实施。
4.进一步深化户外资产监管应用，推动国有资产监管变革重塑。在去年试点推广的基础上，以提质扩面为抓手，持续扩大户外资产数字化场景运用范围。在全市深化推广户外资产监管模式，将市本级交通、园林等所有户外资产均纳入场景建设范围，实现金华市本级行政事业单位2万余件、价值3亿多户外资产的上云控链。积极向上争取户外资产监管全省试点，将户外资产监管平台在交通安全、资产管理等领域取得的成效向全省推广，以户外资产数字化改革的“小切口”，推动全省国有资产监管模式的变革重塑。
（四）关于国有自然资源资产
1.坚持需求导向，建立健全自然资源数据仓。推进“四大”机制改革，综合基础测绘、国空监测、变更调查、土地利用和规划数据，扩大业务分析利用领域，打通各县（市、区）数据分仓，进一步探索调查监测数据和业务管理数据的融合利用。全口径收集自然资源数据，确定自然资源管理各类数据清单，及业务数据需求清单，建立自然资源数据涵盖资源流、规划流、土地管理流和测绘流全要素目录清单，确保底数清楚、不遗不漏；制定相应的数据治理标准、数据转化标准、数据更新机制、模型算法体系、分析评估体系、展示色谱体系等标准体系，强化数据应用。
2.坚持数字赋能，持续推进矿地综合利用工作。保障重点工程、重大项目建设需要，发挥砂石集中开采区资源、交通、环境承载等优势，投放一批大型建筑用石料采矿权，确保集中开采区年开采能力达到5000万吨以上。全面推进矿山数字化建设，聚焦市域空间治理现代化总体目标，紧扣数字赋能、制度重塑、迭代升级三大关键，坚持全市覆盖、一体推进、分类实施，全面推进矿山数字化建设，逐步实现矿山企业生产要素数字化、应用场景可视化、管理决策智控化，加快全市矿山数字化转型。
3.坚持生态安全，加快打造更加美丽的生态林业。实施科学绿化和森林质量精准提升工程，推进森林“扩面、提质、增美”，增强森林生态、景观、碳汇功能。加强森林、湿地、野生动植物全过程、全领域保护，加强森林灾害防控，保持森林覆盖率高位稳定，提升生物多样性保护水平，筑牢生态安全屏障。构建以名山公园为主体的金华特色自然保护地体系。开展党政军领导植树劳动和全民义务植树活动，不断丰富植树绿化尽责形式。深入挖掘生态文化内涵，大力弘扬山水文化、木雕文化、茶花文化等传统文化，加强生态文化基地和林长制主题公园建设，广泛开展自然教育，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。加强古树古道保护，对一级古树和重要森林古道进行重点保护，留住人们的乡愁记忆和文化印记。
4.坚持全民共保，加强湿地保护宣传投入。在世界湿地日、爱鸟周、野生动植物保护月、国际生物多样性日等主题节日，联合媒体积极开展宣传，可以通过举办摄影比赛、编写科普读物、印制画册等方式，广泛开展湿地进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等宣传活动，提升社会湿地保护意识。加强保护，进一步丰富湿地生物多样性。强化外来入侵物种管控，更好维护湿地生态系统。积极推进省级以上湿地公园建设，努力打造精品湿地公园，提升公园知名度和影响力，让湿地成为中小学生等群众认识自然、进入自然的窗口。加大投入，鼓励社会积极参与湿地保护工作。加大各级财政湿地保护资金投入，积极完善湿地生态补偿机制，实现政府、企业、社会等多方共赢，实现湿地保护、湿地生态修复、湿地生物多样性保护等目标。