义乌市人大常委会把监督工作作为履职行权的重中之重，从人大监督工作权威性、全局性、长远性出发，系统谋划、积极探索符合义乌人大监督要求的工作制度，突出重点、客观务实，不断提升人大监督工作效率效果、韧性刚性。
一是“三个定题机制”推动征集选题选得准。建立对接征集机制。每年第四季度开始，义乌市人大常委会利用网络和报纸向社会征集来年监督议题，各工委深入部门、基层走访调研，对口提出监督需求项目。人代会前，市人大常委会与市政府举行对接会，就新一年政府工作重点、人大监督重点充分交换意见、深入沟通协商。人代会期间，结合审议工作报告，向代表发放监督议题初稿，征求意见建议。建立筛选评价机制。在前期初步确定的基础上，围绕“党政所愿”“群众所盼”“社会所需”，从工作整体性考虑，组织委办、部分代表、兼职委员开展监督议题评价调整工作，同时选择一项或几项重点监督工作作为全年监督工作的重点，进行有侧重、有计划的系统性监督。拟定的年度监督重点与“一府一委两院”沟通，向党委请示报送，在人大常委会上最终表决通过。建立公开调整机制。年度监督重点确定后，通过“义乌人大”微信公众号、“人大民情快递”应用场景第一时间向社会公开，增强公众对人大监督工作的关注度，并根据群众反馈的意见建议，在实施过程中，由主任会议确定是否对监督议题进行适度调整增加。
二是“三个监督机制”推动监督破题督得严。实施监督方式组合发力机制。统筹运用法定监督方式，打好监督“组合拳”，探索视察、听取审议报告与专题询问相结合，代表约见和部门评议相结合，跟踪检查与满意度测评相结合等，努力放大监督的叠加效应。从2020年开始，义乌市人大常委做深“电视问政”品牌，每年2次分别围绕发展大局、民生关切，举办“电视问政”活动，把“问政”作为系列监督压轴活动，综合运用各种监督方式，如2022年助力共同富裕“问政”和系列调研，2023年助力数字经济“问政”、助力地瓜经济“问政”和营商环境视察，做实了协同联动、互促放大的文章，营造了强大的合力和声势，取得了良好的社会反响。实施监督内容叠加发力机制。选取几个相关议题集中开展监督，通过多元的监督主题，进一步提高监督的广度和深度，充分发挥出人大监督的乘数效应。如，2021年，义乌市人大常委会聚焦“基层医疗能力建设+医保基金运行”，审议报告、开展调研，助力多层次医保体系建设，促进共建共享优质医疗资源；围绕“水源保护+下山脱贫”，组织代表开展视察，围绕拆后利用、生态环保、饮用水资源保护等提出合理化建议。2022年以“市场繁荣+传统制造业转型”为主题，开展了为期2个月的专题调研，访谈交流200多人次，征集意见建议545条次，提出拓空间、促创新、优服务等建议20多条，义乌市委高度重视，专题听取调研汇报，并给予充分肯定。2023年，聚焦“高层建筑消防安全+基层应急队伍建设”深入监督，交办20项问题，并将其中涉法问题以专报形式向全国人大报送。2024年，将继续做好“现代文明建设+历史建筑保护”“海绵城市建设+河道保护管理”“外事+外国人管理”等监督内容的融合文章。实施监督主体多点发力机制。推行监督任务“每月主题”发布，推进面上工作的同时，每月确定1-2个监督任务重点，通过全市人大联动推动的方式，提升人大监督工作合力、声势。2022年，义乌市人大常委会围绕自贸区建设、农村有机更新，2023年，围绕三个“一号工程”、助力亚运，发布监督任务主题，各地多点同向发力，有效提升了监督工作的声势和成效。
三是“三个督办机制”推动落实解题办得实。探索“清单化”交办机制。将常委会审议、执法检查、视察等监督活动，纳入提出“问题清单”的范围，与审议意见等一并交“一府一委两院”研究处理、销号整改。如2023年交办的乡村振兴7类19项问题、消防安全5类14项问题，均得到了较好反馈和项目化解决。探索“满意度”测评机制。对测评内容、测评目标、测评方法、结果运用等进行细化，测评内容包括工作推进、政策落实、服务态度、落实效率等方面，明确专题询问、部门评议时进行“满意度测评”，测评结果向市委市政府通报，与年度“党领导人大”绩效考核挂钩，市人大常委会将结合测评结果来年有重点、有侧重地开展执法检查、视察调研、部门评议等。2019年，义乌市人大常委会出台《关于审计查出问题整改工作监督暂行办法》，每年对审计报告反映的正在整改事项逐项进行“满意度”测评。2022年，首次在法治政府专项监督中，对市政府组成部门“一把手”依法履职情况进行“满意度”测评。2023年，助推数字经济创新提质“一号发展工程”专项监督中，对10个相关部门进行了“满意度”测评，在“红脸出汗”中增强了人大监督的效果。探索“回头看”督查机制。坚持“届有主线”，制定届内跟踪监督计划，注重每年监督议题之间衔接。同时，在上一年监督工作推进的基础上，根据形势变化，结合实际情况，每年选定2-3项监督议题进行“回头看”督查，明确落实整改不力的，主任会议视情提交市人大常委会会议审议，提出进一步整改的意见或运用专题询问、质询、特定问题调查等方式，以长周期、深聚焦的工作闭环，持续放大“持续监督”效应。
（义乌市人大办 骆钦 黄骏阳 朱滇峰）