5月30日至31日，2024年全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会在我市召开。参会人员来自浙江、福建、海南、黑龙江、重庆、内蒙古、新疆等16个省、直辖市、自治区，是国家级基层立法联系点的相关负责人。
全国人大常委会法工委副主任孙镇平特意带来一张地图，他说，每设立一家“国字号”基层立法联系点，就在地图上用红点标注，远看像一朵朵小红花。幅员辽阔的中国大地上，“民主之花”已遍布31个省（区、市）。
为何要设立基层立法联系点？群众的声音如何“飞”入最高立法机关？
01在人民代表大会制度发展实践的70年里，基层立法联系点是新生事物。
2014年10月，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出建立基层立法联系点制度。2015年7月起，全国人大常委会法工委分批设立国家级基层立法联系点，目前已达45个，实现全国31个省（区、市）全覆盖。
“国字号”基层立法联系点地域特色鲜明。2020年7月，义乌市人大常委会成为浙江省首个国家级基层立法联系点。为何是义乌？
作为“建在市场上的城市”“没有围墙的国际化城市”，义乌快递业务量稳居全国第一，市场经营主体总量全国第二，2023年出口额超过全国21个省份，有来自100多个国家和地区的1.5万余名常驻境外客商，还先后承接了30多项国家级改革、40多项省级改革任务，为全国改革开放提供了前沿经验。
再看此次参会的其他联系点所在地：
内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗乌兰毛都位于草原腹地，是兴安盟草原面积最大、牲畜头数最多的纯牧业区。
吉林省珲春市位于中俄朝三国交界，是“一带一路”向北开放的起点，面向东北亚国际合作的边境口岸城市。
湖北省武汉市汉阳区江欣苑社区是撤村建居的大型还建社区，人口2万多，是“村改居”涅槃蝶变典型，也成为全国唯一一个设在社区的国家级基层立法联系点。
青海省格尔木市是一座工业新城，也是连接甘肃、新疆、青海、西藏四省区“卡字型”交通枢纽的重要节点，多民族聚居、多文化交融。
本着“有基础、有特色、有意愿”原则，“国字号”基层立法联系点从无到有、从个别地方到全国范围，经过近10年的接续奋斗，已成为新时代发展全过程人民民主的标志性话语、健全人大民主民意表达平台和载体的标志性举措、党的十八届三中全会以来民主法制领域的标志性成果。
02国家立法“直通车”，是基层立法联系点最重要的功能定位。
新修改的立法法明确，基层立法联系点要“深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见”“对地方性法规、自治条例和单行条例草案的意见”。
2019年11月2日，习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。基层立法联系点同中国特色社会主义政治发展道路、全过程人民民主重大理念、法治中国建设历史性地联系在一起。
对普通市民来说，最直观的感受是自己在“家门口”对立法工作提出的意见建议，可直通全国人大。
3年多来，13.5万人次群众通过义乌基层立法联系点参与国家立法，上报的3025条意见建议中，被吸收采纳202条。
“真的能被听到吗？”义乌首批基层立法联络员杨凯曾有这样的疑惑。2021年年初，开展反食品浪费法（草案）征询工作期间，杨凯和同事们进食堂、进广场，也遭遇了质疑。不少群众问：“立法这样的大事，我们也有发言权？”
“设立基层立法联系点，就是要让大家参与到立法中来，国家要听听老百姓最真实的想法、最关心的问题。”杨凯一遍遍解释，大家将信将疑地发表了自己的意见。不久，一通来自义乌基层立法联系点的电话让杨凯喜出望外——您提出的“向社会公开反食品浪费情况”等2条内容，被立法机关采纳。
基层声音变成法律条文，这样的故事很多。2015年7月至2024年4月，全国人大常委会先后就183件(次)法律草案征求基层立法联系点征求意见2.7万多条，其中3200多条被立法研究吸纳。
03基层立法联系点虽小，折射出的是开门立法、广纳民意的民主“大气象”。
“原汁原味”听群众意见。全国人大常委会法工委制定的工作规则明确，联系点要坚持“原汁原味”反映基层人民群众的意见建议，可以做必要的归纳整理。
“有些问题在立法过程中没有关切到，而群众在基层最有体会，所以我们要听真话。”孙镇平说，在征询法律条文意见建议时，要注意听反对的声音。
听真话、察实情是决策的前提，如果对征求上来的群众意见打磨棱角、去除辣味、美化包装，表面看皆大欢喜，实则是把听取群众意见变成了走过场。
“金字塔”网络广纳民意。义乌搭建了金字塔式立法联系工作网络，以基层立法联系点办公室为协调中枢，以21个立法联络站为阵地，以1.2万余名信息采集员为触角，此外还有47家立法征询单位、51名联络员、25名咨询专家等，将立法征集工作延伸至各部门、镇街、村社和行业协会。
从全国范围来看，国家级基层立法联系点带动省、市两级人大设立了6500多个基层立法联系点，以点带面成片，工作网络覆盖了1.69亿人口。
金华是浙江省首个拥有三级基层立法联系点的设区市，现有市级基层立法联系点16家，其中国家级1家、省级2家。金华市人大首创《三级基层立法联系点联动协同工作规定》，推动联系点同频共振、同步提升。在去年《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》意见征集中，全市16家基层立法联系点协同响应，立法建议数量从义乌单点的29条提升至全市119条，显著提升了立法参与度。
力所能及拓展功能作用。征询立法意见，是基层立法联系点的初心使命。实践中，联系点功能得到极大拓展，在推动普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面产生了积极影响。
其中令群众最有获得感的，是实实在在解决问题。会上强调，要关注人民群众在立法征询意见中提出的急难愁盼问题，属于立法应当规制的，就汇总上报；属于地方治理的，就及时转交有关方面推动解决，增强群众对联系点工作的信任感。
举办此次会议，一方面是让各联系点互学互鉴，另一方面是部署工作，推进基层立法联系点工作和建设高质量发展。
对各联系点来说，要在加强制度和阵地建设、畅通民意渠道、推进社会治理、完善激励机制等方面稳中求进、守正创新，更好地服务于民主立法。
对全国人大常委会法工委来说，要使联系点工作更向基层下沉、更向边远地区拓展、更贴近民主立法需要，增点扩面、建章立制、强化建设、上下联动、倾听呼声、讲好故事，推动联系点工作不断创新发展，让“民主立法”之门越开越大、“民主之花”越开越艳。
（杜晓萍 王姗）