——在全市人大农业农村工作座谈会上的讲话摘要
市人大常委会副主任 张荣贵
2020年12月15日
“三农”问题是关系国家全局的重大课题，始终是全党工作重中之重，为全党所高度重视。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局里，做好“三农”工作，被摆上了更加重要的位置。即将开启的“十四五”是我国全面现代化的起步期，也是全面推进乡村振兴战略的关键期，贯彻党的十九届五中全会和省委十四届七次、八次全会精神，构建金华“三农”新发展格局，推进农业农村现代化，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，忠实践行“八八战略”，在思想认识上紧跟新发展要求、在行动实践上尽显新发展理念、在发展成效上让人民得到更多的获得感和幸福感。
一、深刻领会党的十九届五中全会和省委、市委有关会议精神，增强新发展理念，全面把握新发展阶段“三农”发展大势
党的十九届五中全会，是在“两个一百年”交汇之际、我国发展环境面临深刻变化的新发展阶段召开的一次特别重要的会议。全会审议通过的“十四五”规划和二零三五年远景目标，全面开启了现代化建设的新征程，明确阐述了新发展阶段的新特征、新发展理念的新要求、新发展格局的新内涵。全会再次强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要求围绕优先发展农业农村、全面推进乡村振兴、全面推进农业农村现代化，把提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全会明确了“十四五”乃至2035年农业农村发展与改革的目标任务，吹响了“全面推进乡村振兴”进军号角。省委、市委也对深入学习贯彻党的十九届五中全会精神作了系统部署。我们要深入学习领会全会精神，牢牢把握高质量发展这一突出主题，牢牢把握安全发展这一底线要求，牢牢把握共同富裕这一重要导向，贯彻落实新发展理念，全面推进乡村振兴，全面推进农业农村现代化。
1.新发展阶段“三农”工作有新的作用发挥。迈入建设社会主义现代化国家新阶段，“三农”的基础地位将比以往任何时候都重要，“三农”的保障作用也将比以往任何时候都重大，它决定着发展的成色、社会的底色和文明的特色。因此，要科学把握“三农”工作的新角色，尤其是以下四个新角色显得更为突出。一是要在防风险、守底线、保安全大局中，当好应对各种风险挑战的“压舱石”；二是要在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，当好扩大内需、畅通循环的“推进器”；三是要在贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念中，当好高质量发展的“践行者”；四是要在全面建设现代化国家新征程中，成为奋起直追的“奔跑者”。
2.新发展阶段“三农”工作有新的重点内容。随着全面建成小康社会目标任务的实现，“三农”工作的重点将从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来，乡村振兴战略实施将从前一阶段的构建制度框架和政策体系进入到全面推进实施的新阶段。在“十四五”乃至今后较长时期内，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化将成为“三农”工作的中心任务。所谓全面推进、全面实施，从振兴领域看，就是要全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴；从地域层面看，不论发达地区还是欠发达地区，都要在巩固脱贫攻坚成果的基础上逐步把工作重点转移到全面实施乡村振兴战略上来；从政策层面看，要全面推进落实规划政策和体制机制创新，使之得到有效实施。
3.新发展阶段“三农”工作有新的动力源泉。党的十九届五中全会提出“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快实现农业农村现代化”。这个新型关系的提出是对党的十八大以来“城乡统筹”“城乡一体化”“城乡融合”等发展理念的深化，所包含的四个方面，既是目标导向，也是路径方向，既相互联系，又层层递进；通过“工农互促”共建，推动“城乡互补”共享，形成“协调发展”格局，走向“共同繁荣”目标，为“三农”发展提供了强大推动力。这就要求我们坚持平等理念，在政策导向方面致力于实现城乡平等交换和高质量发展，全面落实优先发展原则，加快推进乡村建设行动；秉持互利逻辑，把城市和乡村作为平等交互的功能区域去谋篇布局，把工业和农业作为有机连接的产业形态去统筹规划；探索共赢路径，推动要素在城乡间双向流动，特别是大力推动乡村资源与全国大市场对接，把农村消费和新基建作为扩大内需的发力重点，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局注入全新动能，让广大群众共享城乡融合发展的成果。
4.新发展阶段“三农”工作有新的导向引领。党的十九届五中全会再次强调要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，这意味着经济社会发展生产生活方式要全面转型，农业农村的发展要全面绿色转型。要依靠先进发展理念的这一“集合体”，把握解决发展不平衡不充分问题的“金钥匙”，以绿色发展为引领做好三农”工作。一是更加重视农业生态突出问题的治理。通过大力推行农业清洁生产方式, 切实做到该减的减下来, 该退的退出来, 该治理的治理到位。同时, 对症下药、综合施治, 继续加大对水土流失区、土壤污染区的治理力度, 分类有序退出超载的边际产能。二是更加重视对农村生态的保护和修复。通过把山水林田湖草作为一个整体，来研究系统养护修复的有效措施。同时将继续把农业节水作为方向性、战略性大事来抓, 大规模实施农业节水工程, 推进农业水价综合改革, 加快建立农业合理水价形成机制和节水激励机制。三是更加重视对生态效益补偿机制的构建。通过构建以绿色生态为导向的政策支持体系, 让保护环境不吃亏、能得到实实在在利益。同时对于环境污染的治理, 不但坚持不欠“新账”, 还将逐步还上“旧账”。
二、落实新发展理念，紧紧抓住建设新时代和美乡村先行区重点，高质量推进农业农村现代化
推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。我们要紧紧围绕实施乡村振兴战略系统性工程，抓住美丽乡村建设这个农业农村现代化牵一发而动全身的重要任务，加快推进具有国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲浙江气质的新时代美丽乡村建设，积极助力打造美丽经济先行区、全域花园先行区、城乡融合先行区、数字乡村先行区、乡村善治先行区，构建 “十四五”“三农”发展新格局。
1.坚持统筹协调，在打造和美乡村升级版上加力推动。十九届五中全会《建议》，整合各个领域的乡村建设，首次提出“实施乡村建设行动”，内容涉及县城综合服务、城镇和村庄规划建设、乡村基础设施、农房建设质量、农村人居环境等方方面面，这是“十四五”时期，乃至今后一个时期全面推进乡村振兴的重点任务。我市的乡村建设虽然取得了良好的成效，但对标现代化的目标要求，区域间不平衡仍较为普遍，县（市、区）之间、县域内乡镇村之间、村落内部新老区块之间的差距明显，全域美丽的任务依然较重；建设的规划比较欠缺，还存在盲目建设、无序建设、重复建设等问题；建管用有机结合的长效机制不够健全，建设维护两张皮现象还比较突出；城乡公共服务能力不均衡，相互之间差距还比较大等等。因此，要抢抓实施乡村建设行动契机，积极助力和美乡村建设升级，加快推进浙中大花园建设。一是要高度重视乡村建设的规划。推动各地统筹县域城镇和村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展；综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设；保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。二是要高度重视乡村宜居水平的持续提升。围绕创建全国生态文明示范市，促推各地加快实施美丽大花园建设行动，建设更加宜居的现代乡村。推动农村传统基础设施的提档升级，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，健全运营管护长效机制。推动数字乡村建设为重点的新型基础设施建设，以数字化赋能、整体智治，加快形成与数字变革时代相适应的乡村生产方式、生活方式、治理方式。推动农房建设质量提升，形成 “一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”。三是要高度重视县乡村公共服务的一体化。推动各地适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹。推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，不断提升城乡公共服务均等化水平。推动强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，促进教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。
2.坚持改革引领，在农业农村深化改革上加大支持。改革是乡村全面振兴的重要法宝。近年来，我市“三农”领域的各项改革积极稳步推进，但对标推动高质量发展的需求，还有许多亟待深化、完善的工作。如，制度改革滞后与乡村治理能力不足影响，农村集体资源资产盘活路径不宽，难以实现效益的最大化；农村综合性产权流转交易体系还不健全，难以满足农村集体“三资”要素自由流动、平等交换需要；农村承包地“三权分置”改革还不彻底，无法满足发展多种形式适度规模经营的需要等等。因此，人大“三农”工作要将助力农村深化改革，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，激发强劲内生动力，作为推动新时代农业农村现代化的重要抓手。一是要在健全城乡融合发展机制上，督促做好制度供给，推动城乡要素平等交换、双向流动，实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。二是要在巩固和完善农村基本经营制度上，促推农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的加快培育，农业专业化社会化服务体系的不断健全，推进多种形式适度规模经营的有序发展。三是要落实宅基地改革的重点任务上，推动农村宅基地制度改革稳慎推进，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，严格落实“一户一宅”规定；推动加快构建农村综合性产权流转交易体系，有序推进集体经营性建设用地入市。四是要在深化农村集体产权制度改革上，推动各地进一步加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益；推动落实土地出让收益分配方式、比例。
3.坚持底线思维，在提高粮食安全保障水平和推进畜牧业高质量发展上加强监督。粮食和肉类产品都是国家的重要战略物资，事关政治的稳定、社会的和谐、经济的持续发展，面对当前严峻复杂的国内外形势，我们一定要做到居安思危，未雨绸缪。一是要始终绷紧粮食这根“弦”不放松。粮食安全的底线是什么？习近平总书记指出“要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”、“要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我市人多地少，是个典型的粮食主销区，粮食自给率只有26%，口粮自给率仅33.7%，对外依赖度高，抵御市场波动风险和外部环境变化能力较弱。因而，我们不论在什么时候、什么情况下，都必须始终把粮食安全放在突出重要的位置上。要高度重视粮食安全保障工作，实施卓有成效的举措，努力保持我市粮食生产与供给基本稳定。既要抓粮食生产，也要抓粮食储备。新冠肺炎疫情突发时期，多个国家出台了限制或禁止粮食出口的政策，我市少数商超米柜也短暂出现“断档”“空架”现象，这也给我们又一次敲响了粮食安全的警钟。粮食安全是事关国民经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题，我们需要立足全局又紧贴市情，更充分认识粮食安全的重大意义，采取更多更有力的举措“端牢饭碗”。二是要切实重视生猪生产对民生实事的重大影响。今年，省里要求我市生猪出栏156万头、生猪自给率达75%，这是对我市生猪生产的基本要求。从调研情况来看，我市畜牧业转型升级和一二三产融合发展取得了积极进展。但是，从推进生态文明建设和高水平全面建成小康社会的要求上来衡量，我市在畜牧业发展水平、畜产品有效供给能力和动物疫病防控能力等方面仍还有不少短板差距。主要表现在：畜禽产品自给率总体还不高，完成生猪增产保供目标任务还面临挑战；畜牧业产业发展层次相对偏低，如我市畜牧业产值在农业总产值中占比仅1/4，欧美发达国家在50%以上，规模化、设施化、产业化，以及生物安全水平和从业主体素质等与先进省份相比，特别是与发达国家相比差距还很大；基层动物防疫基础建设还比较薄弱，等等。因此，我们要坚持深化战略认识，推进形成畜牧业高质量发展共识；坚持新发展理念，努力促进畜牧业融合发展；坚持完善体制机制，不断加强动物防疫保障体系建设；坚持基础设施投入，全面提升动物疫病防控能力；坚持科技兴牧，大力推动畜牧业创新驱动发展，积极回应社会关切，切实保障人民群众的“菜篮子”“拎得动”、“拎得好”、“拎得健康”。
4.坚持巩固脱贫攻坚成果，在提升农村集体经济水平上加高要求。2017年以来，按照省里的统一部署，我市大力开展实施消除薄弱村三年行动。到2019年，全市所有村已全部实现集体经济总收入10万元以上且经营性收入5万元以上的目标，较好地完成了三年行动任务。但与此同时，我们也清醒地看到，部分村“消薄”质量还不够高，经营性收入在总收入中的占比普遍还不高，而且村经营性收入中，宅基地选位费、土地征迁补偿、林地流转等一次性收入比例还比较高，通过发展产业等自营增收渠道还比较少，已经完成“消薄”任务的村中，有一部分村经营性收入刚刚过5万元及格线，这些村发展较为乏力，存在返薄的风险。按照省委办公厅《村级集体经济巩固提升三年行动计划》文件要求，到2022年底，集体经济年收入到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的行政村实现基本覆盖，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到40%以上。到2025年底，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上。我们必须积极参与到新一轮巩固提升行动中去，努力在推进经营机制市场化改革、规范村级集体经济组织运行机制、加快农村集体经济数字化转型，以及创新农村集体资产监管机制等方面出新招、出实招。一是要推动市场化改革，探索创新增收模式。要推动农村集体经济“四个转变”：发展定位向整体提升转变、经营机制向市场化转变、发展方式向增强造血功能转变、管理手段向数字化转变。要因地制宜落实发展的有效举措，继续推广“飞地”抱团，重视推进“两进两回”，鼓励推行村庄经营，大力拓展服务功能，依法释放改革红利，继续深化结对帮扶，广泛加强数字应用。二是要推动制度优化，保障政策落地。在加强财政支持的同时，鼓励村集体经济组织承接惠农强农资金项目、参办经营性项目。要加强土地供给，落实村集体经济发展项目用地指标。要加强金融服务，加大集体经营性项目信贷投放、融资担保力度。三是要推动建立健全长效机制，确保集体经济发展安全稳定。要建立农村集体资产所有权收益分配机制，健全村集体经济组织内部经营管理与监督相分离的制约机制和农村集体资产保护机制。要建立集体经济发展项目储备机制，探索建立投资经营分析评价、经营风险评估预警、合作经营主体信用评级机制和集体经济经营管理风险保障金制度。四是要推动接续做好扶持工作，让脱贫群众跟上全面现代化步伐。十九届五中全会《建议》中专列一节部署了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大任务。我们要结合各地实际关注两个方面问题：一个是继续加以思想重视。习近平总书记今年在山西考察时说过一句真挚的话：“乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。”所以，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。一个是做好重点对象评估。在我市范围内有的脱贫群众收入还不高，就业还不稳定，自我发展能力不强，有可能返贫或致贫，我们要动态掌握，及时帮助，确保巩固措施的落实。
5.坚持全局一盘棋，在全面推进“五大振兴”上加倍关注。实施乡村振兴战略要干的事很多，党的十九大之后，省里推广“千万工程”经验，我们加大“美丽乡村”建设力度，以农村人居环境整治为“当头炮”，梯次推进、全面展开乡村产业发展、乡风文明、乡村治理体系建设等重点任务。“十四五”时期要坚持乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”一起抓，全面提升农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设水平。一是要在创新拓展产业振兴的发展路径上多出点子。 产业振兴是“五大振兴”之首，是乡村振兴的物质基础，也是解决农村一切问题的前提。近年来乡村产业发展取得长足进步，但无论是农业产业还是其他的农村产业都遇到了发展瓶颈。如何聚焦全面现代化要求，推动农村产业由全面覆盖向提档升级、可持续发展转变；如何加快发展现代乡村产业体系，推进产业链现代化，向农业多种功能要效益，推动农村一二三产业融合发展，各县（市、区）要重点关注农产品加工业、乡村服务业的县域综合布局，用数字技术改造提升乡村产业、丰富乡村经济业态，更好带动农民就业增收。二是要在培育提升本土人才上多提建议。人才振兴是乡村振兴的关键，没有人，乡村振兴就是一句空话。引进人才成本高，难度大。我们可以立足本土人才，鼓励各类经营主体发现、培养本土适用人才。要扶持家庭农场和农民合作社等新型经营主体，大力发展涉农职业教育、技术培训，培养一大批高素质农民，激发乡村现有人才创新创业。三是要在坚持物质文明和精神文明一起抓上多给支持。在大力发展农村经济的同时，要重视传承提升农耕文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。四是要在推行绿色生产方式和生活方式多加监督。“绿色”是新发展理念中的重要一环，是一种时尚，更是一种潮流。对生产和生活中的落后方式、陋习，要持续发力加以改革。如抓农村环境，就要抓好“三大革命”，对污水、厕所、垃圾要不断加强管理。人大就要持续做好监督，推进法律执行，促进农村生态美起来、环境靓起来。
三、坚持新发展理念，忠实履行法定职责，全面展现人大在构建 “三农”新发展格局中的新形象
“三农”是建设社会主义现代化国家的基础、保障和支撑，也是构建新发展格局的重要组成部分，全市各级人大要切实把思想和行动统一到党的十九届五中全会和省委十四届八次全会的决策部署上来，加强系统思维，运用系统方法，坚持深化新发展理念，不断提高我们人大干部履职能力和水平。
1.政治忠诚，强化向心力，在“忠”字上下功夫。讲政治，是我党一以贯之的政治优势。政治忠诚，根本要求是树立“四个意识”和“四个自信”，做到“两个维护”，明确政治大方向。要在学习中不断提高政治站位显忠诚。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一个博大精深的科学思想体系，与深入把握“八八战略”延伸融合起来学，与争创社会主义现代化先行市结合起来学，做到追本溯源融会贯通。要在实践中始终把握努力方向显忠诚。要从政治上去观察和处理问题，在实际工作中彰显政治判断力明是非、彰显政治领悟力抓重点、彰显政治执行力看行动。对标对表，把十九届五中全会精神，落实到开启新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中，落实到“十四五”开局工作中，进而更加在政治上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2.调查研究，增强发言权，在“实”字上下功夫。没有调查就没有发言权，只有充分的调查研究才有客观准确的意见建议，要突出建议的专业性、精准性，就要抽出更多的时间深入基层实际、深入村居群众。针对工作成效调查研究存在问题，针对存在问题调查研究产生原因，助力中心工作，助力改革攻坚，助力民生实事。今后要充分发挥人大的职能优势和本省本市的先行优势，注重创新，强化乡村振兴制度供给，推进构建农业与农村方面系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动农业农村工作高质量发展。我们的调查研究要加强系统性和指导性，要言之有据、言之有理、言之有用。
3.依法监督，体现权威性，在“效”字上下功夫。坚持法律执行的效果导向，注重程序的规范性和合理性。坚持依法监督，提高运用法律思维和法治方式处理事务、化解矛盾、维护群众利益的能力水平。坚持系统化研究创新监督方式方法，助力乡村振兴。要从制度的层面与行为规范的角度进行设计创新，适应治理体系和治理能力现代化的要求。要健全完善人大农业与农村监督工作机制，努力提高人大监督的权威性、有效性。要不断完善农业农村方面代表联系制度，集中代表的智慧，凝聚代表的力量，充分发挥代表在推动乡村全面振兴和农业农村现代化中的重要作用，从而使乡村振兴战略的实施有更为深厚的力量源泉和群众基础。
4.学习实践，提高真本领，在“专”字上下功夫。要有把握宏观的大局意识。要站上高位，看清方位，感知形势，增强责任。要站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上， 真正领悟“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”意义，更加自觉地肩负起建设“重要窗口”的使命担当，奋力谱写好乡村振兴战略的金华篇章。要有脚踏实地的扎实作风，我们不能居高临下，隔空喊话，而要上下贯通，发挥好纽带作用。要有预判风险的洞察能力，要坚持“两点论”“矛盾论”“系统论”，棋高一着，敏锐感知，针对问题，有先见，有办法。要有科学精准的专业水平。调查研究也好，依法监督也好，我们讲的话、提的意见建议，都要知其然，知其所以然。善于抓重点，抓主要矛盾。农业农村工作的专业内容也是一个丰富的体系，涵盖“五位一体”的全部，所以，做人大农业农村工作的“内行人”不容易，但越是不容易，我们越是要始终朝着工作高水平的目标去努力。