义乌市人民法院、本院各部门：
经中院审委会讨论通过，现将《关于涉义乌市农村宅基地资格权、使用权转让纠纷裁判规则（试行）》予以印发，请遵照执行。
金华市中级人民法院
2020年12月30日
关于涉义乌市农村宅基地资格权、使用权
转让纠纷裁判规则（试行）
2015年2月，全国人大确定浙江省义乌市进行宅基地制度改革试点，义乌市行政区域内暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。根据试点方案，义乌市农村宅基地实现宅基地所有权、资格权与使用权分置（以下简称宅基地“三权分置”）。2016年4月之后，浙江省义乌市出台了《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》、《义乌市农村宅基地取得置换暂行办法》等多个涉宅基地规范性文件，为推进义乌市宅基地“三权分置”改革试点，妥善配合处置涉义乌市宅基地民事纠纷，特制定本规则。
一、处置宅基地纠纷的原则
第一条 审理宅基地权利纠纷时，应当以调整后的法律为依据，参照义乌市人民政府制定的规范性文件。在法律及规范性文件未作规定时，应当尊重村规民约以及村集体根据宅基地“三权分置”政策作出的合法决定。
第二条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》等法律法规的规定，村集体有权决定本村宅基地分配方案。
村集体作出的宅基地分配决定，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。
二、宅基地资格权纠纷
第三条 宅基地资格权，是指基于村集体经济组织成员身份，通过分配、继受、共有等方式取得宅基地使用权的权利。
非本村集体经济组织成员，基于买卖、继承等合法形式已经取得的宅基地使用权，视为基于宅基地资格权取得。
旧村改造中，因旧房拆除而取得的的拆迁安置权利或者一定数额的宅基地面积，属于宅基地资格权。
第四条 下列人员，有权请求确认宅基地资格权：
１.新出生人员、因婚姻关系新增人员、尚未审批取得宅基地权利的村集体经济组织成员；
２.移民等政策性原因取得村集体经济组织成员身份的人；
３.因旧村改造、宅基地自然灭失等原因而丧失宅基地的原宅基地使用权人；
４.具备分户条件的原宅基地使用权共有人。
５.其他具有依法取得宅基地资格权的人。
第五条 宅基地资格权的确认，应当以《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》等法律法规、宅基地“三权分置”规范性文件以及村集体经济组织章程为依据。
在法律法规、宅基地“三权分置”规范性文件以及村集体经济组织章程没有规定时，对于村集体依照合法程序作出的涉及村集体组织成员资格条件、资格保留与资格丧失的决定，除了明显侵害成员民事权益外，人民法院应当认定其效力。
第六条 宅基地资格权纠纷中，涉及村集体经济组织成员身份界定的，应当按照《浙江省农村集体资产管理条例》第二十八条第一款确定的“按照尊重历史、照顾现实、男女平等、群众认可”的原则，界定村集体经济组织成员身份。
第七条 宅基地资格权可以在试点区域内，按照“三权分置”规范性文件规定流转。
宅基地资格权转让、互换、赠与的，应当向义乌市人民政府指定的机构办理备记手续，宅基地资格权自备记完成时转移。
第八条 资格权人有权选择单独、按户申请取得宅基地使用权，或者与其他资格权人共同申请取得宅基地使用权。资格权人申请取得宅基地使用权的，应当达到建造房屋所需的土地面积。权利人取得宅基地使用权后，相对应的宅基地资格权消灭。
资格权人达不到建筑单元所需面积或者面积有多余的，可以通过转让、受赠或互换等方式调剂。
三、宅基地使用权及房屋所有权纠纷
第九条 宅基地使用权自宗地完成定点放样时设立。宅基地使用权设立后应当进行不动产登记，未经登记的，不得对抗善意第三人。
第十条 宅基地使用权转让的，应当办理转移登记，宅基地使用权自登记完成后转移。
第十一条 多个宅基地资格权人共同取得宅基地使用权的，应当共同申请不动产登记；宅基地使用权由各宅基地资格权人按份共有。
第十二条 宅基地使用权转让的，建筑物、构筑物一并转让。
第十三条 已经过宅基地使用权或房屋所有权首次登记的，宅基地使用权受让人请求让与人办理转移登记的，应予支持。
未经过首次登记的宅基地使用权转让的，让与人应当先办理宅基地使用权首次登记。让与人不予办理，且有证据证明具备首次登记条件的，宅基地使用权受让人有权请求代位办理首次登记。
第十四条 宅基地使用权转让中，涉及到首次登记费用的，有约定的依约定，没有约定的，由让与人承担。
第十五条 宅基地使用权转让中，规范性文件对于宅基地面积转让的限制，不影响人民法院对转让合同效力以及转移登记纠纷的审理和裁判。
第十六条 宅基地让与人未取得宅基地使用权的，宅基地资格权受让人请求让与人办理宅基地使用权转移登记的，不予支持。但是，诉讼过程中，宅基地资格权让与人取得宅基地使用权的除外。
第十七条 资格权人取得宅基地使用权的，村集体不得收取宅基地使用费。非本村集体经济组织成员取得宅基地使用权的，村集体可以按规定收取宅基地使用费。资格权人取得宅基地使用权，需要村集体提供配套设施的，村集体有权收取必要费用。
四、程序
第十八条 当事人之间对于宅基地资格权、宅基地使用权转让、赠与、互换、分割等产生争议的，按照民事诉讼程序审理。
第十九条 宅基地权利民事纠纷审理中，需要先行解决行政争议的，应当告知当事人先解决行政争议。
第二十条 宅基地申请人与村集体之间产生宅基地资格权争议,由人民政府行政裁决。当事人不服行政裁决的，有权提起行政诉讼。
第二十一条 在宅基地资格权、宅基地使用权转让、互换、赠与等民事诉讼中，涉及村集体经济组织成员权争议的，可以向该村集体以及当地人民政府发函，要求明确宅基地资格权取得情况。
五、其他
第二十二条 本规则适用于宅基地在义乌市范围内的一、二审民事纠纷。
第二十三条 法律法规以及宅基地“三权分置”规范性文件有新规定的，按照新规定。
第二十四条 本规则由金华市中级人民法院审判委员会负责解释。
第二十五条 本规则自下发之日施行。