《金华市养犬管理规定》出台两周年，跟着市民问政记者探访管理成效
记者 陈芮 刘小刚
养犬看似是小事、私事，实则是关乎城市文明的大事、公事。文明养犬是提升城市文明水平的迫切需求。
2018年6月29日，《金华市养犬管理规定》出台，并于同年12月31日起实施。一年多来，我市解决养犬管理领域存在的问题，逐渐蹚出一条治理新路，文明养犬成为金华城市精细化管理亮点。
统计数据显示，2019年1月至2020年6月底，全市共查办各类违规养犬行为4.52万起，处罚379.2万元，行政拘留79人，纳入征信惩戒472人，曝光不文明养犬行为1080件，收容犬只52897只。
对于不文明养犬这个老大难问题，本报《市民问政》栏目予以多次关注，向有关部门传达市民的意见和期盼，起到良好监督作用。《规定》出台两周年，记者再次跟踪调查养犬管理工作。
目前共办理9.2万个养犬码 年底有望“一犬一码”全覆盖
“5月底社区推广养犬码，我给我家狗狗申请了一个，是绿色码。现在，它有了自己的‘身份证’。”7月29日晚上，正在江边牵绳遛狗的市民李女士说，身边很多养狗的朋友为自家犬只申领了养犬码。
4月，市综合行政执法局开展养犬管理“三全一关爱”行动后，要求全市范围内所有犬只办理养犬码。之后，申领养犬码渐成风尚，市民纷纷打开手机扫描“金华养犬码”二维码，为爱犬办理“身份证”。
养犬码有何功能？市综合行政执法局相关负责人介绍，养犬码相当于“电子犬牌”，具有“色差管理”功能：一户一犬、正常免疫的，填报资料后申请到绿色码；一户多犬的，申请到黄色码；犬只尚未免疫、免疫已经过期的，申请到红色码。申请养犬码后，养犬过程中如有违规行为，养犬码下方会自动出现相关标记信息。“犬只主人什么时候因不文明养犬受到处罚、总共被处罚几次等，在标记信息上都会一一显示。办理养犬码后，我们还会依据市民填报的手机号码，宣传养犬注意事项，提醒市民文明养犬。”该负责人说。养犬码办理成功后，相关信息、数据接入金华市犬只智慧管理平台，所有犬只实行“户籍化”管理。
据介绍，为方便市民，各地行政执法系统工作人员进社区、进村庄宣传推广养犬码，将服务送到身边；在宠物诊疗机构、宠物医院等单位设置点位，让市民就近办理。
浦江县杭坪镇留守老人多，他们文明养犬意识较淡薄，有些人还不能熟练使用智能手机。考虑到这种情况，杭坪执法中队组织工作人员前往村庄，“一村一站”送“码”上门，在宣传文明养犬相关规定的同时，指导村民在家门口登记犬只信息、申领养犬码，得到村民好评。在秋滨街道社路社区，养犬码被印在“易拉宝”上推广，居民只要轻轻一扫，填好相关信息，即可完成申领，方便快捷。
据市综合行政执法局犬只智慧管理平台相关数据，全市范围内现有犬只23.1万只左右，目前市民申请的养犬码总数为9.2万个。其中，城区已申请的养犬码数量要高于乡镇。该负责人告诉记者，全市各地行政执法部门依旧在大力宣传、推广养犬码，并将乡镇作为重点突破对象。“依据当前的工作进度，我市今年年底有望实现‘一犬一码’全覆盖。”
犬只免疫工作稳步推进 重点管理区免疫率93%
“犬只免疫点设置到集镇，为我们提供了方便。”市民王先生说，不用再跑到市区给狗打疫苗，节省了很多时间。
为推进犬只免疫，金华山行政执法部门联合宠物医院，在罗店镇、赤松镇集镇集中办理犬只免疫服务。考虑到双龙风景区内的村庄离集镇远，犬只免疫不方便，执法部门将宠物医院工作人员请到景区洞前、九龙、西旺等村庄，在村中设置免疫点，让村民就近为犬只免疫。到目前为止，金华山在辖区内开展犬只集中免疫12次，累计为320只犬只进行了免疫。
“三全一关爱”养犬管理办法鼓励全市所有犬只免疫。为了实现这一目标，5月1日起，我市在全市范围统一开展犬只免疫工作。工作开展以来，行政执法部门会同宠物医院就近设置集中免疫点，让市民享受便捷服务。同时，为减少免疫费用，提高市民给犬只办理免疫的积极性，我市特意制定暖心政策：只要出具有效养犬码，注射狂犬疫苗费用可视情况予以优惠。金义新区鞋塘办事处上市基村村民李媛告诉记者，她5月份给爱犬注射狂犬疫苗时，凭借养犬码享受了优惠价格。
据了解，目前，我市重点管理区（各地城区、集镇区）犬只免疫率为93%，但一般管理区犬只免疫率大约为60%。“重点管理区免疫率高，因为市区群众的免疫意识较强。一般情况下，市区群众基本都会主动给犬只免疫。”市畜牧兽医局相关负责人张磊说，非重点管理区免疫率比较低，除因为乡镇居民免疫意识不强外，一个很重要的原因是目前免疫是非强制的。
如何提升非重点管理区犬只免疫率？市畜牧兽医局相关负责人表示，接下来将在抓好重点管理区犬只免疫工作的基础上，采取主动上门服务措施，提高乡镇犬只免疫率。“同时我们还将积极争取政策，努力对全市犬只强制免疫、免费免疫。”
夏季养犬管理打出“组合拳” 严管重罚倒逼市民文明养犬
“有人遛狗不牵绳，我差点被咬伤，请处理。”7月25日，婺城区综合行政执法局新狮中队接到一起因不牵犬绳遛狗引发的犬类纠纷投诉。执法队员第一时间到达现场，投诉人和犬主正在激烈争执。“这么小的狗还要牵绳吗？我家的狗性情温顺不会伤人，根本没必要牵遛狗绳！”涉事犬主态度蛮横，对不牵犬绳这一不文明行为不以为然。
执法队员当场对犬主吴女士进行了批评教育，通过手机扫描她的养犬码，查看其养犬状态和违法详情记录。鉴于吴女士的行为已经造成了不良社会影响，执法队员决定对其处罚1000元。最终，吴女士意识到自己的错误，接受处罚并主动配合执法队员做好相关工作。
入夏以来，上述因遛狗不牵绳引起的矛盾纠纷已非个案，看起来温驯可爱的犬只存在较大安全隐患，而夏季炎热的天气更是让犬只变得躁动不安，导致犬只伤人事件频发。
7月23日，婺城区综合行政执法局琅琊中队对辖区内一无证散养伤人犬只的主人处罚1500元，犬主张先生懊悔地说：“狗狗散养咬了人，不但要赔医药费，还要缴罚款，以后我会文明养犬。”
自4月初起，新狮中队打出夏季养犬专项整治“组合拳”，通过严格管理倒逼市民养成文明养犬习惯。整治行动开展以来，新狮中队对违规养犬行为简易处罚共43起，立案处罚29起，收容流浪犬只87只。
“我们根据《金华市养犬管理规定》条例，对你进行处罚，请问你对此是否有异议？”7月29日上午，金华开发区综合行政执法分局执法人员对一位市民的不文明养犬行为进行处罚。
6月21日，该局启动养犬管理百日攻坚行动，截至目前，对未办理犬证处罚126起共计7380元，收容流浪犬72只，教育劝导293起。
“夏季到来，随着气温升高，犬类容易狂躁不安，变得更具攻击性。我们开启‘执法队员进社区’模式，充分发动执法队员、社区干部、志愿者等社会力量参与，扩大案源发现率、查处率，形成人人参与、层层发动、齐抓共管的良好局面，并在今年全面完成文明养犬示范小区创建工作。”金华开发区综合行政执法分局相关负责人说。
全市已建325个文明养犬小区 居民自管自制创新管理模式
近年来，家庭饲养犬只数量上升态势明显，由此带来的各类矛盾纠纷在小区集中爆发。养犬管理工作做得好不好，还得进小区看一看。我市在推进养犬管理工作中，积极打造文明养犬示范小区，建立居民自管自制的文明养犬根据地，以正向示范带动整体提升。
立于绿化带中的文明养犬提示牌、张贴于楼道公开栏的宣传标语、穿行于小区内的宣传志愿队……金华开发区三江街道婺江新村社区的文明养犬氛围浓厚，这一新风貌始于5月以来开展的文明养犬示范小区创建。
婺江新村社区共有6个居民小区，3119户居民，总人口达1万余人。为做好养犬管理工作，社区整合资源，对楼道长队伍进行规整培训，组建“爱狗有方”志愿者服务队，开展社区养犬管理工作。
婺江新村社区主任叶宏伟介绍，“爱狗有方”志愿队主要工作是通过上门摸底，掌握养犬家庭信息，建立一犬一档，形成“萌犬档案集”，协助居民办理犬只登记，联系宠物医院为犬只免费体检、注射疫苗，组建养犬居民聊天群等。
“在志愿者的宣传和带领下，小区居民规范了养犬行为。”叶宏伟表示，社区将进一步加强犬类管理，组织小区居民参与各类规范化养犬活动，打造独具特色的文明养犬示范小区。
记者从市综合行政执法局了解到，在有法可依的前提下，我市全面推进文明养犬示范小区创建工作，全力落实社区养犬管理“3个100%”“三个一”“三个好”标准，即登记率100%、免疫率100%、烈性犬禁养率100%；建立一个自律养犬管理平台、成立一支文明养犬志愿者队伍、建立一本犬只信息台账；牵好狗绳、带好狗牌、清好狗便。截至目前，全市共建成文明养犬示范小区325个，其中浦江县所有小区已全部完成创建。
在做好各项规定动作的同时，多地创新自选动作，助力文明养犬示范小区创建。金义新区成立文明养犬志愿服务队、浦江县创新“执法+物业”联管模式，推进精准化管理……“在现有县（市、区）文明养犬示范小区创建评选的基础上，我们将进一步细化检查、考核工作，评选出100个文明养犬管理精品示范小区。”市综合行政执法局相关负责人表示。
（选自2020年7月31日的《金华日报》）