根治不文明养犬顽疾必须加大执法力度
金华日报记者 童阗韬 楼 盼
去年8月，我市发布《金华市养犬管理规定》，对管理责任部门、养犬人资质、登记管理、疾病防疫等作出明确规定，并从2018年12月31日起正式实施。养犬有法可依，如何有法必依？昨天，市行政执法局党委副书记、副局长傅兴平，市公安局治安支队副支队长俞文辉，市行政执法局执法一处处长胡耐平，婺城区行政执法局副局长吴小平，市行政执法局开发区分局副局长汤月甫，金东区行政执法局机动中队中队长金荣军，市疾控中心传染病防治科科长庞志峰就此与市民在线交流。
《金华市养犬管理规定》基本情况
主持人：《金华市养犬管理规定》涉及哪些方面内容，与2012年7月1日实施的《金华市区犬类管理暂行办法》有哪些不同点？
胡耐平：《金华市养犬管理规定》共30条，相较之前《金华市区犬类管理暂行办法》有三个明显特点。
一是作为一部地方性法规，其法律效力有了明显提升。二是在8个方面实现突破：提出了分区管理的模式；强化了政府的主导功能；部门责任更为清晰；明确了市民养犬的数量和资格；明确了全市域犬只必须实行免疫制度；授予相关部门设置犬只活动区，犬只收容以及处置的权限；明确了死亡犬只的处置权限；强化养犬行为的准则设置。三是这部法规突出对违规行为的严管重罚。
主持人：《规定》实施3个多月来，相关部门如何加强管理？
胡耐平：《规定》实施以来，我们重点着手抓了三项工作。一是强宣传，在全市发放了法规单行本以及各种宣传资料50多万册，市教育系统开展大、中、小学生及家长文明养犬签字活动，同时组织开展了文明养犬宣传进社区、进单位、进小区活动。二是抓服务，会同农业畜牧部门，强化了犬只免疫点增设活动，同时积极开展上门免疫、上门服务方便市民，1月以来，仅市区就新增了10个犬只强制免疫点。三是抓整治，重点突出重点街区、公园广场违规遛狗、不牵狗绳遛狗、不及时清理粪便以及犬只扰民等行为的查处。从去年8月以来，整个金华市域收容犬只10300只（其中市区收容了3077只），处以警告7000多起，简易处罚、一般立案处罚3600多起。
合规养犬需登记办证
主持人：办理狗证有哪些渠道？
吴小平：目前共推出四个通道来便捷办证流程。一是在浙江政务服务网上办证；二是在行政服务中心办理；三是由宠物医院代办；四是根据文明城市创建的需求，我们执法人员进社区、进小区上门办证。
主持人：有些单位也有养犬需求，他们能办证吗？
吴小平：目前来说，没有一家单位到执法局办证，经过前期摸底，单位养犬也不多，主要是施工工地养犬。根据金华市犬类管理规定，单位可根据实际需要，通过以上四个通道办理。
主持人：是否存在没有证不能带狗出门、就医的问题？
吴小平：这是非常明确的，犬只必须办证。如没有办证，外出遛狗以及到宠物医院看病，发现以后我们要进行查处，无证犬我们要进行处罚，并督促当事人补办相关证件。
主持人：针对养犬人士办证办牌意识薄弱这个问题，相关部门有没有好办法？
金荣军：《规定》实行以后，由执法局牵头，整合各方面力量来解决这个问题。我们现在跟街道、社区、小区联系，让他们挨家挨户上门了解情况，之后再由我们对宣传不听、违规饲养等行为进行整治。
主持人：哪些种类的犬只属于禁养品种？
庞志峰：大型犬一般根据犬类的肩高鉴定，如肩高超过50厘米，体长超过80厘米（不含尾巴）等。比较常见的藏獒、德国牧羊犬、高加索犬、比特犬，鉴定为烈性犬。
主持人：已经养着的大型犬、烈性犬应该如何处理？
庞志峰：这类犬首先是无论在什么地方养，一定要圈养，或者拴养，另外市民根据条例的要求，在条例禁止饲养的区域，是不能饲养犬只的。如果已经饲养了，要及时带离相应的区域，市民没有饲养条件，或者是不想再养大型犬的，可以送到相应的收容机构代为饲养。
主持人：针对部分市民“养着养着就不养了”，犬只要换主人的情况，市民要办理什么证明吗？
胡耐平：无论是短期饲养，还是养犬中途出现临时变更，养犬人都要到相应机构办理犬牌或者变更手续。
主持人：除了办证办牌，养犬还需要做到哪些事项？
胡耐平：市民饲养犬只除了要及时办证上牌以外，养犬还要特别注意三点：一是及时携带犬只进行免疫，减少犬类疾病以及狂犬病的发生率；二是要严格按照养犬规则文明养犬，特别是携犬外出的时候，一定要注意牵狗绳、挂犬牌，及时清理粪便，避让行人。三是严格遵守不扰民原则，及时制止犬只长时间吠叫，尤其是夜间吠叫。
多部门联动处理潜在问题
主持人：对犬只扰民问题，执法、公安等部门是怎样分工的？
胡耐平：市行政执法部门牵头市区犬类管理工作，包括犬只办证、收容以及相关违规养犬问题的查处，公安、农业以及卫生等部门依照法定职责做好相应工作。
俞文辉：犬类扰民的问题，不能一概而论，要具体问题具体分析。犬类扰民的方式多种多样，有叫声扰民、粪便扰民、气味扰民等。公安机关的职责主要是对违反治安管理处罚法，甚至个别构成犯罪的行为的查处，治安管理处罚法第75条明确规定，饲养动物干扰他人正常生活的处警告，警告后不改的或者放任动物恐吓他人处200～500元罚款。在此我们提醒广大养犬爱好者遵守有关规定，配合有关部门执法，对邻里的提醒，要积极改正，以免受到法律处罚。
主持人：万一被狗咬了，该如何应急处理呢？
庞志峰：据统计，金华一年到犬伤门诊就诊的人数达到11万人次，市区每年有1万多人次。犬伤人最大风险是可能患狂犬病，从2005年到2017年，全市出现52例狂犬病病人，无一例外死亡。因此，市民万一被狗咬伤，要尽早到犬伤门诊进行处理，包括清洗、消毒伤口，注射狂犬疫苗、狂犬免疫球蛋白等。
主持人：《规定》中哪些违规行为是要处罚的？
金荣军：市民反映比较多的是犬只大小便问题，这是市容管理条例可以处罚的。犬类管理规定经常用到的情况：一是养犬人未办理犬类登记证，明确可以处罚，个人饲养的可以处罚500～2000元，单位饲养的可以处罚3000～5000元；还有一些不文明养犬行为，比如遛犬不牵狗绳，不带狗牌，这些问题都可以处罚的。
主持人：《规定》实施以来处罚了几起？
胡耐平：目前，对各类违规养犬行为的处罚、警告加起来已经有1万多起，其中警告7000多例，检疫处罚和一般程序立案处罚3600多起，涉及罚款金额将近50万元。
主持人：对于遛狗时间和具体场所，有没有详细规定？
汤月甫：现在金华在创建全国文明城市，白天7时到晚上7时这个时间段是限制遛狗的，《规定》限制遛狗的场所，如湖海塘公园、城南桥、八咏桥等地段设立了管理区。
网友“提问”：市区是否有流浪宠物领养机构？
金荣军：市民发现流浪犬，可以拨打8890或者行政执法局的举报电话，我们会第一时间去收容。
网友“提问”：是否能在家养多只狗？
傅兴平：根据金华市养犬管理规定，一户只能养一只，超出的将会按规定进行处罚。
记者：我市执法部门如何继续抓好文明养犬这项工作？
傅兴平：《金华市养犬管理规定》颁布实施以来，各级人民政府和主管部门做了大量工作，但是离市民和领导的要求，还有很大差距，下一步我们将严格履行职能，重点抓好以下几个方面：一是抓宣传，开展金华市养犬管理规定主题宣传活动，做到家喻户晓，让养犬人养成管好犬只的习惯。二是抓管理，从4月份开始，我们将对全市犬只开展登记办证专项行动，把犬只管理登记、办证下放到村和社区，对全市所有的犬只都要进行登记和办证，摸清底数，为加强管理提供保障，做到一犬一证、以证管犬、以证管人。三是抓整治，从4月份开始，我们将在前期宣传发动登记办证的基础上，对不文明养犬行为开展严管重罚，以此来提高广大养犬人的文明水平，提高文明养犬的自觉性。