金华市人大常委会专题调研组
根据市人大常委会工作安排，前段时间，市人大常委会专题调研组在张荣贵副主任带领下对我市“千万工程”情况开展了调研。本次调研，我们走访了大部分县（市、区），听取当地政府及有关部门汇报，实地走访察看“千万工程”建设情况，与乡镇、村干部，人大代表等进行座谈交流听取意见。现将有关情况汇报如下：
一、我市“千万工程”取得了显著成效
2003年以来，我市按照省委、省政府统一部署实施“千万工程”，从环境整治起步，加强农村基础设施、公共服务体系建设，历经“示范引领、整体推进、深化提升、转型升级”四个阶段，形成了整体推进、不断深化的美丽乡村建设格局。通过持续十多年的努力，全市乡村面貌发生了巨大变化，农村人居环境有较大改善，农村基础设施、公共服务等有较大改变，农村文化、精神文明建设也有较大提升，同时也促进了农民收入增加，农民生活水平提高，为乡村振兴战略的深入实施和大花园建设奠定了扎实的基础。
（一）大力推进环境整治，农村人居环境发生质的变化。各地积极编制完善村庄布局规划、建设规划，形成了相互衔接配套的规划体系；坚持从点上典型示范带动开始，由点到线，由线到面，全域推进整治工作，推动我市美丽乡村从盘景向风景、一处美向全域美转变。整治内容从初始的“穿衣戴帽、拆除‘三房’”到实现“五化”，再到推进垃圾分类、生活污水治理等，内容不断拓展，内涵不断深化，基本实现了治乱美化、生活垃圾分类、农村生活污水治理、赤膊墙粉刷四个“全覆盖”。金东区、浦江县成为全省美丽乡村建设示范县，全市创建了一批省级美丽乡村建设示范乡镇、特色精品村、A级景区村，农村人居环境发生质的变化。
（二）完善基础设施和公共服务，农民群众的生活品质明显提高。各地坚持推进城市基础设施向农村延伸，积极实施康庄工程、农民饮用水工程、农村土地综合整治、农村危旧房改造、农村电气化等基础设施建设，逐步完善了覆盖城乡的基础设施网络；扎实推进低收入农户住房安全、农村居家养老服务和公共文化服务“十百千”工程等项目实施，全市大部分农村建立了居家养老服务中心，近一半行政村建立了文化礼堂，完善了乡村文化娱乐设施，公共服务水平不断提高；大力开展历史文化村落保护利用，保护修复濒危古建筑，一批历史文化村落、历史文化建筑得到有效保护，实现了农村优秀传统文化的传承。
（三）推动农村产业多样化发展，农民增收渠道不断拓宽。“千万工程”的持续深入实施，培育和创造了大量的美丽资源，为探索多业态发展乡村经济奠定了基础。乡村旅游成为重要增长点，全市拥有乡村旅游点700多个，农家乐休闲旅游特色村（点）284个。2018年全市农家乐接待游客3263万人次，营业收入23.4亿元，分别比2009年增长了3.83倍和5.45倍。农村电商领跑全省，累计建设农村电商服务站2700多个，培育电商专业村251个。集体经济不断发展壮大，利用“千万工程”建设带来的客流和商机，通过景区经营、物业经营、配套服务以及联村建设消薄项目等途径，省定集体经济薄弱村消除工作基本完成。
（四）加强统筹协调，形成了合力推进美丽乡村建设的格局。各地坚持“千万工程”实施“一把手”负责制，将其纳入党政领导绩效考核，每年召开一次建设现场推进会；建立了各部门农村环境整治跟进制度，协同建设美丽乡村；各乡镇集中精力财力，推进农村发展和建设各种项目的实施；各地农村也在政策和示范效应等因素感召下，主动性、积极性极大提高，乡村振兴战略得到普遍认同，全市上下齐心协力建设美丽乡村的氛围越来越浓。
二、我市深化“千万工程”存在的主要问题
当前，我市“千万工程”建设正在不断深化，其中也存在不少矛盾问题。
（一）农村人居环境整治的任务仍然很艰巨。农村环境整治虽然成效显著，但应该说仍然是阶段性成效，不平衡不充分的问题还是比较突出。县域之间推进不平衡，无论是环境整治还是生活垃圾分类等，覆盖面和整治深度都有不少差距。有的地方点上出彩，面上环境不乐观；有的村庄村口很漂亮，但村内依然很乱；许多地方空心村改造等老大难问题并没有去触碰；一些地方农民建房仍然一堵了之，住房困难户的建房问题长期得不到解决。乡村的本色保持和特色创新不明显，一些乡村建设存在城市化、同质化的现象。
（二）农村环境整治、公共设施、公共服务长效管理维护体制机制建设滞后。比较普遍存在重建设轻管护现象,一些项目存在长效管护难以为继的现象。长效管护制度不够健全，没有实现常态化、制度化；有的项目虽有法规制度，但执行不够到位，如“农村垃圾分类管理条例”部分县（市、区）施行还不够到位，没有达到预期的效果。财政资金保障不够，再加上集体经济普遍薄弱，长效管理维护经费不足。有少数村贪大求洋，自行盲目建设，贷款搞建设，造成后期管理维护超出了自身的承受能力。
(三)“美丽乡村”向“美丽经济”转换还有待进一步深化。各地都在积极探索“美丽环境”向“美丽经济”转换的模式、途径，也取得了不少成效，但整体效果还不是很理想，有许多问题亟待破解。转换的路子不宽，由于缺乏发展定位、缺乏指导引导，许多地方存在盲目发展、跟风发展等问题；由于缺乏人才支撑，后续市场开拓能力不足，市场化运营模式转换不快；瓶颈制约明显，政策支持力度不够，或政策不连续或政策执行不到位，如规模经营农业设施用地政策执行不到位，堵了后门，但前门开的不足，制约了农业产业以及农旅结合乡村产业发展。
(四)村庄撤并后的融合问题制约乡村发展和建设。去年组织实施的行政村规模调整，对打破村域界限，整合各类资源，促进高水平建设美丽乡村具有重要推动作用。但不少村合并后并心并财并规划缓慢，融合发展进展不快。有的村干部思想站位不高，只顾原小村利益，整体融合发展考虑不多，村民对新村的认同感、归属感不强，导致工作合力不够；一些村财务上没有集中统一，自然村财务仍然单独核算，造成了“自然村有钱、行政村没钱”的尴尬局面，影响村庄工作和建设；原有村庄规划实施程度不一样，利益本就难调整，融合发展的新村规划又滞后，导致新村民生事业、村庄改造等项目建设形不成合力。
(五)总揽统筹、协调推进的机制仍需进一步坚持和完善。加强总揽统筹，部门协同推进，是过去“千万工程”建设的重要经验，也是过去“千万工程”建设取得显著成效的重要机制。但目前这一机制有所弱化，一方面是基层反映，农业农村综合部门缺少统筹协调的手段和能力；另一方面是有的地方认识上有些偏差，如认为农村环境整治已经多年，美丽乡村建设已经差不多了，等等思想，淡化了协调推进观念。乡村振兴战略的深入实施，进一步深化了“千万工程”的丰富内涵，对统筹协调、协同推进机制的要求更高，应该认真研究以继续坚持并不断完善。
三、对进一步深化我市“千万工程”的建议
“千万工程”是乡村全面振兴的基础工程，要深入学习贯彻习近平总书记对“千万工程”的批示精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣新时代美丽乡村建设标准，不断深化我市“千万工程”建设。
(一)立足生态宜居，全面打造“千万工程”升级版。一要持之以恒抓好农村环境整治。各乡镇、村都要坚持一个规划抓到底，持之以恒，日积月累，抓出成效；要按照普遍化、普惠化要求，抓好农村环境整治，使绝大多数村得到洁化、美化。二要着力深化提升，深入推进美丽乡村示范村创建，抓好美丽庭院、美丽乡镇和美丽乡村风景线建设，争创省级美丽乡村示范县、示范乡镇。认真抓好“农村生活垃圾分类管理条例”宣传和实施，使面上能更均衡推进，提升农村生活垃圾分类水平。三要重视乡村风貌特色化建设，分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村等的建设要求，因村因地制宜，抓好实施。四要研究农村重点难点问题的突破，加大土地等要素保障力度，加快空心村改造，解决农村住房困难户建房难问题。
(二)坚持建管并重，建立完善长效管理维护体制机制。一要强化制度保障，全面梳理农村环境、公共设施、公共服务等方面长效管理维护法规、制度的短板，有必要立法的要提出立法需求，加快推进法规的制订和完善；对已有法规、制度的，要以全面均衡实施为目标，抓好贯彻执行。完善农村生活污水处理设施运维管理体系，推动标准化运维全覆盖。二要强化物质保障，扩大政府对长效管理维护的财政投入面，实现项目建设与设施管护同步谋划实施；要发挥政府资金的杠杆作用，引导工商资本、民间资本、社会力量参与管理维护；积极探索农户付费、村集体补贴和政府补助相结合的管护经费保障机制。三要强化主体责任，落实各个项目、设施的管理维护主体，明确工作责任，健全完善“谁受益、谁管护”的责任机制。
(三)着力增收富民，努力做好“美丽乡村”向“美丽经济”的转换。《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出了2022年全省农村居民人均可支配收入达到3.5万元的目标。对照这一目标，我市全市平均经过努力可以达到，但有五个县（市、区）有较大困难。各级政府要加强谋划，从“美丽乡村”向“美丽经济”转换入手，加快乡村产业发展，不断拓宽农民群众增收致富路径。一要加强指导服务，推动乡村产业发展科学定位、科学规划，引导乡村产业因村因地制宜个性发展，引导农民按市场规律有序发展，避免一哄而上。二要着力美丽乡村产业植入，要拓宽思路，充分利用美丽乡村带来的人流物流，发展特色农副产品加工业，提高农产品附加值，扩大农产品市场。三要加大政策支持力度，建立完善外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业政策，有效突破农业科技人才政策管理禁锢，加大扶持“三农”力度；建立完善乡村产业发展土地、金融等资源要素优先保障机制，推动各类要素资源向农村流动，积极落实规模经营农业设施用地政策。四要完善发展机制，建立完善产业发展与农民增收和集体经济发展紧密联系的利益机制，避免“富了老板、穷了农民、弱了集体”。
(四)做好村庄撤并“后半篇文章”，推动美丽乡村再上新台阶。各地要明确行政村规模调整“后半篇文章”的牵头单位和各部门职责，建立工作专班，及时研究解决实际问题。一要加快新规编制促融合，加大对新村规划编制的投入和指导，以新村规划统筹协调推进项目建设，同时要优先保障新村用地指标、建设经费，推动新村优先实施农村更新改造。二要加快村财统一推融合。摸清原村集体债务的底数，帮助行政村逐年逐步化解，积极探索开展集体资产股份量化到人的改革，推动村集体“三资”融合。三要以提高村干部的能力素质强化融合。村庄撤并后，村子大了，人口多了，事务更多了，发展和建设的任务更重了，对村干部的工作能力、眼界胸襟等等提出了更高的要求。要更加重视村级基层组织建设，有针对性地加强合并后的村干部教育培训，提高村干部的工作能力水平，提高村级组织的凝聚力和战斗力，促进村庄加快融合发展。
(五)进一步加强总揽统筹，完善综合协调、协同推进的体制机制。“千万工程”的持续深化，需要在坚持强化政府引导作用的前提下，发挥好各方参与主体的积极性、能动性。要继续加强组织领导，坚持县委书记把主要精力和工作重心放在农村工作上，落实县（市、区）党委农村工作领导小组办公室的统筹协调职能。要创新管理服务方式，不断深化农业农村领域“放管服”改革，研究制定适合农村实际的项目审批和资金使用指导意见，加大项目和资金整合力度，提高项目实施效果和资金使用效率。要充分发挥建设主体作用，用激励机制调动村干部的积极性,用利益机制调动农民和市场主体的积极性，增加农民参与乡村建设的话语权。