金华市中级人民法院工作报告 (摘要)
2015年2月5日在金华市第六届人民代表大会第六次会议上
金华市中级人民法院院长汤海庆
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年以来，全市法院在市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协及社会各界的理解支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，深入开展“法院改革与赶超发展对接年”活动，围绕中心大局，抓好执法办案，各项工作取得了新成效。全市法院新收各类案件149181件，办结145564件，同比分别上升12.4%、10.4%。其中，中院新收各类案件14304件，办结14226件，同比分别上升1%、2.1%。各项主要办案质量、效率、效果指标均居全省法院前列。
一、忠实履行审判职责，全力维护社会公平正义
依法打击刑事犯罪，增强群众安全感。共受理刑事案件12183件，审结12157件，同比分别下降0.83%、0.49%。严格落实宽严相济刑事政策，依法惩治危害国家安全和社会稳定的犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架、爆炸、强奸、涉黑、涉毒等犯罪案件779件1260人；依法惩处经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件486件921人；加大对职务犯罪的打击力度，审结贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件143件181人；建立轻微刑事案件快速办理机制，对1080名情节较轻、社会危害性不大的被告人，依法适用缓刑、管制、单处附加刑或免除刑罚。加强人权司法保障，与律师协会商讨落实庭前会议制度，尊重并保障律师辩护权利；为1823名无钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，联系落实法律援助律师提供辩护。健全冤假错案防范机制，与检察院会商制定命案办理工作规范，联合市公安局、检察院出台《关于刑事案件调查取证问题的会议纪要》。
妥善化解民商事纠纷，增进社会和谐度。受理民商事案件81176件，审结79330件，同比分别上升21.79%、20.64%。注重民生保障，设立劳动争议专业合议庭，规范交通事故案件赔偿程序，审结婚姻家庭、劳动报酬、教育医疗等涉民生案件7599件。规范市场秩序，审结房地产买卖、金融借款、劳动争议、建设工程等涉企纠纷案件19038件。平等保护中外当事人的合法权益，审结涉外、涉港澳台民商事案件473件。加大弱势群体的司法救助力度，依法为经济困难当事人缓、减、免诉讼费202.49万元，发放司法救助金339.96万元。
大力保护知识产权，保障创新驱动发展战略。受理知识产权案件2293件，审结2341件，同比分别下降11.91%、11.22%。东阳法院获最高法院指定管辖标的在500万元以下的涉外、涉港澳台一审知识产权民事纠纷案件。开展知识产权案件专项评查活动，进一步规范庭审和裁判文书制作。召开新闻发布会，发布2005～2013年知识产权司法保护白皮书，通报十起典型案例；实地走访我市知名企业，发放自编的《知识产权民事诉讼指南》，努力提升全社会的知识产权保护意识。
不断拓展互动平台，提升依法行政水平。受理行政诉讼案件646件，审结623件，同比分别上升46.80%、31.42%；审查非诉行政执行案件2459件，同比上升21.97%。加强与行政机关的信息互通，从源头化解行政争议；加大协调力度，推动行政纠纷实质性化解，经法院协调促成和解撤诉的占比25.5%；向政府发送行政审判白皮书，指出行政执法中存在的问题，并提出合理化建议；组织重点领域依法行政专题培训，法院主要领导参与授课，以法治思维和法治方式推动依法行政。立体化推进司法与行政良性互动的工作经验被最高法院简报、人民法院报采用，并获最高法院江必新副院长批示肯定。
二、围绕中心服务大局，促进经济社会稳定发展
保障重点工作依法推进。七家法院出台保障“五水共治”的实施意见，婺城法院成立了“五水共治”巡回法庭，全市共审结涉污染环境犯罪案件63件，相关工作受到省市党政及上级法院主要领导充分肯定。发挥审判指引功能，审结涉拆迁案件19件；推进国土领域的“裁执分离”，与市国土局商定全市土地违法强制执行由乡镇街道负责实施；编撰《征收、拆违工作法官提示手册》，向相关行政机关发放4000余册，确保“三改一拆”、“杭长高铁”建设等重点工作有序推进。
帮扶企业助推转型升级。出台司法帮扶指导意见，成立帮扶工作协调小组，开展“百名青年法官进百企入百村”活动，分析通报涉企案件信息，全面保障我市转型升级战略的实施；规范财产保全工作程序，编印《企业涉讼风险防范法官提示手册》，配合地方政府有效实施集中管辖与破产重整，为企业摆脱困境、依法有序退出市场用活用足法律手段。全市法院共审结破产案件12件，追偿银行债权86.32亿元，盘活企业存量资产21.39亿元。
积极参与平安金华建设。会同市公安局、检察院、司法局制定《关于外地籍被告人缓刑适用和社区矫正工作的实施意见》，相关试点工作稳步推进，被省委政法委授予“全省社区矫正工作先进集体”。规范减刑假释案件审理，共审结该类案件6626件，督促自动履行罚金3800余万元，推行“涉黑、金融、职务”三类罪犯减刑假释案件的全程阳光审理，切实杜绝“花钱减刑、以权赎刑”现象。全面实行未成年人犯罪记录封存制度，与市人社局、检察院、公安局加强衔接，及时查处拒不支付劳动报酬案件，对弱势群体的刑法保护力度进一步加大。上报省高院复核信访终结案件43件，居全省地市法院第一；依法打击进京访过程中的违法犯罪行为，依职权开展申诉复查工作，对于符合条件的35件案件提起再审，信访工作扎实迈向法治化轨道。
三、回应群众关切期待，依法维护当事人合法权益
依法保障诉讼权利。推行立案调查令制度，为当事人调查取证提供便利。完善法院邮政专递服务合同，出台金融案件诉讼文书送达意见，确保案件审理中送达到位。建立电脑随机分案制度，有效处理12368司法服务热线13036条，办结8890便民服务平台事项34件，司法服务质量进一步提高。全面推开网络司法拍卖工作，网拍率达92.52%，为当事人累计节省佣金5148.2万元。推进诉讼档案电子化加工利用，档案查阅与案件评查更为便捷。永康龙山法庭正式投入使用，东阳巍山、兰溪黄店等8个人民法庭被省高院授予“省级模范五好法庭”称号，法院基层工作网络进一步健全。
依法保障实体权利。出台规范意见，注重总结分析，切实提升对基层法院工作的指导水平。改进审判委员会履职方式，建立审委会委员直接办案制度，综合部门具有审判资格的法官定位到业务庭参与办案，充分发挥专业法官会议的业务指导功能；案件信息规范录入，审限管理定人定责，瑕疵案件重点通报，“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判权运行机制初具轮廓。启用“浙江法院对外委托机构信息平台”，在全国首创以拍卖成交价为基准收取评估费，聘请42位司法鉴定技术咨询、审核专家，法院评估、拍卖、鉴定工作更趋科学。优化涉军案件立案服务，强化国防利益巡回法庭功能，审理涉军案件81件，依法维护军队、军人、军属的合法权益。
依法保障胜诉权益。执结案件43548件，执行到位标的52.3亿元，实际执结率48.82%。健全执行协作网络，深化信息集控技术，在全省范围内实现批量查询被执行人身份户籍、存款房产、出行住宿等有效信息，并即时进行布控处置，全年共查询冻结银行存款23.66万次，执行备勤出警1255次，限制出入境827人次。完善失信被执行人名单制度，全市共有58997人列入名单，失信“老赖”在个人高消费、贷款投标、置产置业、市场准入等方面处处受限，借此有效执结案件743件；加大对拒执与非法处置财产行为的刑事打击力度，全市共移送涉嫌拒执罪的被执行人34名。集中开展涉民生与金融债权、党政机关为被执行人等案件的专项执行，在全市范围内开展执行巡查、“转变执行作风、规范执行行为”等活动，执行工作的社会效果进一步突显。
四、坚持内涵式发展路径，全面提升干警素质
抓党建带队建。在开展党的群众路线教育实践活动期间，征集意见建议275条，制定29条整改措施，开展“为一线办实事、为基层解难题”专项整改活动，切实解决“四风”与“六难三案”问题。修订党组议事规则，分支部开展“道德讲堂”活动，选举产生新一届中共金华中院机关委员会和纪律委员会，12个支部集体赴沙畈乡山脚村开展 “党员进社区、点亮微心愿”活动，严谨、规范、生动的政治与组织生活正在成为新常态。
抓业务强能力。开展全员岗位大练兵活动，强化案件开庭、庭审记录、文书制作、案卷装订等司法技能，对非专职司法警察加强管理和训练，促进司法审判与警务保障水平整体提升。法官协会与北京大学签订院校合作协议，分批对全市法官进行综合素质提升培训，全年共组织各类培训43期1156人次。建立业务庭庭长带庭助审制度，实施专业人才培养计划，在中院与基层法院之间实行青年干警双向交流，通过综合施策和一体规划，着力打造“专家型”、“学者型”、“复合型”的法官队伍。
抓作风促廉政。建立廉情分析会制度，分别出台实施办法，履行好院党组的主体责任和派驻纪检组的监督责任；对9家基层法院完成了司法巡查，并强调了院领导在个人重大事项上向中院党组的报告义务，扎实推进党风廉政建设。对已结案件开展廉政回访活动，组织全院干警参观浙中预防职务犯罪警示教育基地，向每位干警手机推送廉政小故事，牢固树立干警的廉洁意识和危机意识。组织开展“作风建设专题教育月”活动，实名通报院风院貌巡查情况，加强对干警业外活动的监督和引导，以从严从实的姿态强化正风肃纪。对1名拖延办案的已退休副处级干部作出降级处理，对2名违反办案程序的中层干部进行诫勉谈话，以“零容忍”的态度惩治不廉不公行为。
抓文化振精神。成立全市青年法官分会，打造以“婺法夜话”为品牌的系列文化平台，开办《电子书屋》，积极营造浓厚的法治文化氛围。组织审判理论研讨、学术交流、优秀调研成果评比等活动，8篇论文在全省学术研讨会上获奖，并获组织工作先进奖。举办“天平杯”篮球、羽毛球、乒乓球、登山等系列比赛，组建书画摄影等兴趣小组，进一步增强队伍的凝聚力和创造力。
五、拓宽渠道接受监督，推进法院工作科学发展
主动接受人大及其常委会监督。出台接受监督工作的实施细则，向市人大常委会专题报告涉诉信访、司法体制改革等工作，主动参与“两官”评议活动，认真落实“强化司法理念、推进司法规范、提升司法能力、优化司法环境”的评议意见，自觉、依法接受市人大常委会对法院的监督。高度重视并及时办结代表建议9件，向代表推送金华法院手机报，赠阅法院工作宣传汇编，保障人大代表更好地监督支持法院工作。
自觉接受检察机关法律监督。审结抗诉案件93件，其中维持19件，改判和发回重审55件；对12件提出检察建议的案件进行再审复查，其中2件提起再审，1件因新证据改判。建立民事再审工作的对接协作平台，在减刑、假释案件办理中依法接受检察机关监督，对案件审判的外部监督更加顺畅、更为有力。
全面接受社会监督。坚持向政协、民主党派、工商联等社会各界人士通报法院工作，认真接受民主监督和社会监督。落实人民陪审员“倍增计划”，全市法院陪审员总数达736人，组织新选拔的379名陪审员进行业务培训。依托信息化手段，开展专项督查活动，“审务公开、执行公开、裁判文书公开”三大平台建设成效明显，被评为全省法院信息化工作先进集体，裁判文书统一上网工作居全国各中院前列。建立新闻发布双月例会制度，通过官方微博图文直播案件庭审，在门户网站录播典型案件庭审，坦诚应对涉案舆情，人民法院在新媒体时代渐趋成熟与自信。
各位代表，全市法院工作能够取得一定成绩，离不开社会各界的关心和支持。在此，我代表全市法院向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和问题：一是法官队伍的能力和素质与新一轮司法体制改革的要求还存在差距，不能充分满足人民群众日益增长的司法需求；二是制度建设的科学性和实效性不足，制定规范性文件的规划与论证不够充分，一些规定执行不严、落实不到位；三是现有的职业保障与繁重的办案压力不相适应，司法辅助人员配备不强、流动频繁，法官队伍离职增多、结构断层；四是引导社会尊重法治精神与司法规律的主动性不够，思路与举措不多，未能充分形成社会合力。对此，我们将努力立足自身，积极争取支持，采取更加有力的措施切实加以解决。
2015年，全市法院总体工作思路是：深入贯彻党的十八届三中和四中全会以及省、市全会精神，以“法院改革与全面深化法治金华建设对接年”活动为载体，持续推进“维护公平正义提升司法公信”主题活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一是以服务大局为使命，进一步发挥审判职能作用。围绕“两美”金华建设大局，抓好各类案件的审判和执行，彰显司法公正对社会公正的重要引领作用。试行典型刑事案件点评分析会，邀请侦查人员、公诉人员、审判人员、辩护律师、法学院校教师参加，坚决贯彻疑罪从无、证据裁判、庭审中心等理念和原则，坚守防范冤假错案的法律底线。积极回应社会关切，深入实施涉企案件信息分析通报制度，完善危困企业帮扶与处置工作机制；组建全市法院财产保全工作应急协调小组，平等适用失信被执行人名单等信用惩戒与刑事打击手段，以法律的尺度与司法的温度促进企业转型升级。针对国土、城建、规划、环境保护、市场监管等重点行政执法领域，建立院领导定点联络与涉诉信息反馈机制，加强行政审判后备人才储备，尝试全市行政审判资源统筹配置，以人民为立身之本，以法律为唯一准绳，不遗余力促进依法行政。
二是以化解矛盾为重点，进一步维护群众合法权益。注重矛盾纠纷的实质性化解，加强人民调解组织培训，加大诉前联动调解、民商事调解、刑事和解等工作力度，最大限度地化解社会矛盾，促进社会和谐。编撰法官提示系列手册，运用典型案例与法律解释，宣传百姓维权法律途径、个人金融风险防范、乡镇村居干部职务犯罪预防等方面的法律知识，筛选并发布全市法院弘扬法治精神十大典型案例，强化全社会的守法意识、用法水平与信法理念。开展维护司法权威专项整治活动，重点打击违法信访、虚假诉讼、藐视法庭等违法犯罪行为，推进矛盾纠纷在法律程序内得到妥善解决。
三是以公正高效为目标，进一步推进法院司法改革。深刻领会党的十八届三中、四中全会及人民法院“四五改革纲要”精神，牢固树立改革的大局观，凝聚共识，敢于革新，努力让改革举措真正惠及最广大人民群众与每一位法院干警。重点推进法院工作人员分类管理改革，对涉及全市法院绩效、人事与案件管理的规范性文件进行专项清理，去除不合理考核项目与考评指标，从审判权运行机制上保障法官尽心办案、安心办案、放心办案。
四是以司法素养为核心，进一步抓好法院队伍建设。加强思想政治建设，处理好党的领导与依法独立行使审判权的关系，确保司法工作正确的政治方向。继续坚持内涵式发展道路，深化院校合作机制，充分发挥浙江法官学院金华分院的平台作用，实施一线法官滚动培训计划，切实推进司法队伍的“正规化、专业化、职业化”建设。落实党风廉政建设“两个责任”，健全内部监督制约机制，建立司法活动全程留痕和法院内部人员过问案件责任追究制度，把作风建设抓常抓细抓长，形成反腐倡廉新常态。
五是以基层基础为重心，进一步夯实法院工作根基。配合市人大常委会开展人民法庭公正司法监督活动，加大干部协管力度，继续抓好司法巡查和审务督察，进一步提升全市基层法院科学发展水平。沟通协调相关部门，努力争取关心与支持，千方百计帮助基层法院解决审判法庭建设滞后、干警职级待遇偏低、法官流失严重等现实发展问题。以审判辅助大楼投入使用为契机，建设设施先进、功能齐全、办事便捷、接待文明的诉讼服务中心。依法加强审计监督，探索疑难复杂案件异地管辖，推动中院法官下基层挂职锻炼，以务实的机制创新不断提升司法公信力。
各位代表，新的一年，我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，以更加坚定的决心、更加有效的举措、更加务实的作风，全面落实本次大会的决议，勇于创新，扎实工作，为建设“两富”、“两美”现代化金华提供更加有力的司法保障！