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关于我市深化“千万工程”情况的审议意见

20191030日,金华市第七届人大常委会第二十三次会议听取并审议了陶叶萍副市长代表市政府所作的《关于金华市深化千万工程情况的报告》和市人大常委会专题调研组的调研报告。

常委会组成人员认为,2003年以来,我市各级政府深入实施千万工程,乡村面貌发生了巨大变化,农村人居环境有较大改善,农村基础设施、公共服务等有较大改变,并促进了农民收入增加,农民生活水平提高,为乡村振兴战略的深入实施和大花园建设奠定了扎实的基础。与此同时,也存在农村人居环境整治不平衡、长效管理维护体制机制建设滞后、美丽乡村美丽经济转换有待进一步深化、村庄撤并后融合滞后影响乡村发展和建设等问题。为此,常委会组成人员提出如下建议:

一、立足生态宜居,全面打造“千万工程”升级版。一要抓好面上拓展,按照普惠化要求,全面深入推进农村环境整治,更多关注相对落后村和少数民族乡镇、村的提升工作,逐年使更多的村得到洁化、美化的提升。二要强化示范建设坚持一个规划抓到底,抓好美丽庭院、美丽乡镇和美丽乡村风景线建设,深入推进美丽乡村示范村创建,争创省级美丽乡村示范乡镇、示范县。三要重视乡村风貌特色化建设,明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村等的分类建设要求,因地制宜处理好利用、开发、保护的关系。四要研究农村重点难点问题的突破,加大土地等要素保障力度,推进空心村改造,更多解决农村住房困难户建房难问题

二、坚持建管并重,建立完善长效管理维护体制机制。要强化制度保障,充分利用现有的法律资源,创新举措,完善机制,贯彻执行好《金华市水环境保护条例》、《金华市农村生活垃圾分类管理条例》、《金华市养犬管理规定》、《金华市传统村落保护条例》等既有地方性法规;健全农村生活污水处理设施运维管理体系,推进标准化全覆盖。要强化物质保障,扩大政府对长效管护的财政投入面,实现项目建设与管护同步谋划、同步实施;探索农户付费、村集体补贴、政府补助及社会赞助相结合的管护经费保障机制。三要强化主体责任,落实各个项目的管理维护主体,明确工作责任。

三、着力增收富民,努力做好美丽乡村美丽经济的转换。一要深化产业植入,加强乡村产业发展的指导服务,引导乡村产业因地制宜个性发展。充分利用美丽乡村带来的人流物流,巩固发展乡村旅游产业;根植农业本色,发展特色农副产品加工业;盘活存量资产资源,吸引社会工商资本投资,增加农民和村集体收入。二要强化产业扶持政策,建立完善外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业政策;建立完善乡村产业发展用地、金融、人才等资源要素优先保障机制,推动各类要素资源向农村流动。三要完善发展机制,以建立完善产业发展机制为基础,拓展农民增收和壮大集体经济可持续发展的路径。

四、做好村庄撤并后半篇文章,推动美丽乡村再上新台阶。一要落实工作责任,明确行政村规模调整后半篇文章的牵头单位和各部门职责,及时研究解决实际问题。二要加快新村规划编制,加大对新村规划编制的投入和指导,以新村规划统筹协调推进项目建设。三要推进村财统一,加强对村级债务的管控,摸清原村集体债务的底数,加大力度帮助行政村逐年逐步化解;积极探索集体资产股份化改革,推动村集体三资融合。四要提高村干部能力素质,有针对性地加强对村干部的教育培训,提高村级组织的凝聚力和战斗力,促进村庄融合。

五、进一步加强总揽统筹,完善综合协调、协同推进的体制机制。要继续加强组织领导,强化县(市、区)党委政府农村工作领导小组办公室的统筹协调作用。要创新管理服务方式,不断深化农业农村领域放管服改革,研究制定适合农村实际的项目审批和资金使用指导意见,加大项目和资金整合力度,提高项目实施效果和资金使用效率。要充分发挥建设主体作用,增加农民参与乡村建设的话语权、监督权,进一步调动农民群众建设美丽家园的自主能动性和积极性。