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李卫宁批示肯定我市示范性“四好”代表联络站创建工作(张小云)

628日,省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁对《金华市人大常委会开展示范性“四好”代表联络站创建工作》作出批示肯定。《浙江人大信息》(专刊)第53期全文刊登介绍我市做法。

 

 

金华市开展示范性“四好”代表联络站创建工作

 

为推动代表联络站提档升级、发挥作用,金华市认真贯彻栗战书委员长在浙江调研地方人大工作时的指示要求和省人大常委会关于深化代表联络站建设的部署要求,积极创新思路举措,率先制定示范标准,开展示范性“四好”代表联络站创建工作,以点带面推动全市代表联络站建设规范有序运行,成为人民代表大会制度优越性在基层展示的“重要窗口”。

一、主要做法

(一)制定示范标准,推动代表联络站“好”起来。按照栗战书委员长提出的“要把代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所”指示要求,制定了示范性“四好”代表联络站标准,从2018年底开始,计划用三年时间使全市所有站点基本达到“四好”要求并有四分之一成为示范站点。一是每周有接待,联系群众常开门。每周安排代表进站开展接待选民群众活动,保持频度热度,做到常态开门。进站代表按照新老结合、层级交叉、特长互补等原则统筹安排编组,确保接待选民群众工作有效。二是每月有主题,代表履职重实效。围绕党委关心、群众关切的热点难点问题和重点建设项目,以及民生实事项目征集与推进实施、立法项目征集与地方性法规草案意见收集等,每月安排相应主题开展视察调研、执法检查等活动,增强代表履职的实效。三是每季有安排,学习交流多样化。采取理论学习、集中宣讲、专题辅导、主题论坛等多种形式,每季度组织代表学习政治理论、政策法规和人大决议决定,交流个人思想和履职体会,提高法律素养和履职能力。四是每年有计划,国家机关进站成自觉。每年有计划地组织“一府一委两院”领导以及政府部门负责人到代表联络站,围绕代表建议办理面商答复、重点工作推进、民生实事项目实施与征集等方面听取代表和群众意见建议。

(二)明确示范要求,推动代表联络站“实”起来。坚持实用管用导向,制定示范性“四好”代表联络站评分要求,实行百分制考核评定,示范站点综合得分须在90分以上。具体细则为:一是功能配套健全(20分)。场地设置合理,选址方便代表和群众。功能布局科学,满足代表进站开展各类活动需要。队伍配备有力,联络站站长、副站长、联络员和民情联络员、政情咨询员等队伍配备到位。二是制度规范管用20分)联系接待群众、意见处理、履职登记等各项基本工作制度健全,执行落实到位,联络站日常运行管理规范。三是联系群众密切(20分)。各级人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众密切。联络站联系渠道畅通,群众联系代表方便。及时回应群众关切,有效推动问题解决。四是作用发挥明显(20分)。能够有效推动发展、服务立法和推进基层治理工作。五是社会反响良好(20分)。现场抽取驻站代表和来访选民群众进行电话随访,满意度测评结果良好。六是明确加分项目(限20分)。对代表联络站设有特色主题展示区域、市级及以上代表全员进站和固定联系县乡代表以及创新举措、特色做法和“代表联络站+”工作成效明显的,酌情加分。

(三)强化示范管理,推动代表联络站“活”起来按照“成熟一个、评定一个”原则和“自主申报、组织考评、动态管理”方式,组织实施示范性“四好”代表联络站创建考评工作。为提升创建评定质量和效果,探索推行“三单式”工作法:一是“菜单式”指导推进。充分尊重基层首创精神,以“畅通联系群众渠道、发挥代表优势作用”为重点,引导各地围绕助推经济发展、回应民生关切、促进社会治理,结合本地实际探索总结“代表联络站+”系列模式,梳理列出“菜单”供基层参考借鉴、推广应用。二是“清单式”整改提升。收集汇总各地推荐申报的参评单位后,对照示范考评细则组织对参评单位逐一开展初评,列出问题差距清单,限期整改提升。三是“榜单式”动态管理。对照示范站点年初制定的年度活动安排,采取明察暗访、“背靠背”随访等形式,了解掌握日常运行和作用发挥情况,对运行不正常、作用发挥不明显的站点,列入黄榜管理,发函提醒限期整改,整改效果不佳的,实行红榜管理进行复评,复评不合格的予以摘牌处理。

二、工作成效

通过开展示范性“四好”代表联络创建工作,全市代表联络站建设水平实现了整体提升。义乌市城西街道代表联络站获评金华市首批示范性“四好”代表联络站,省人大常委会党组书记、副主任梁黎明在为其迁建揭牌时点赞道:“如果全省的代表联络站都建成这样的话,我们人大工作就很了不起了。”

(一)优化了运行模式,使代表进站活动更加积极。一是推动了代表联络站“下楼出院”针对以往大多数代表联络站“躲在办公楼”、“养在深闺中”的现象,抓住小城镇整治、规范单位房产管理等有利时机,有序推动代表联络站“下楼梯”、“出院子”,全市共有125个代表联络站从办公楼上“搬迁”到办公楼一楼或沿街地段,方便了代表和群众。二是促进了五级人大代表“全员进站”。通过规范活动编组、定期开展活动和领导干部代表带头进站接待群众等方式,引导全市9千余名五级人大代表全部进站参加活动,彻底改变了部分代表“入编不进站”的现象。三是实现了首批示范站点“常态开门”12个首批授牌的示范站每周至少开展一次接待群众活动,其中7个专门聘请了素质好、情况熟、工作热心的同志担任副站长或联络员,长期驻站负责站内接待和事务协调,方便群众随时联系代表反映情况。

(二)畅通了联络渠道,使代表联系群众更加密切。积极探索构建代表联系群众“扁平化”工作运行体系,有效打通了代表联系群众“最后一公里”。一是构建了“站·点·岗”全方位联络新格局按照实用管用、就近就便原则,在条件成熟的村庄、社区、片区、楼宇以及工业区、市场等建立联络点238个,鼓励在当地有影响力、履职水平好和热情高的代表在单位、家中设立代表联络岗1020个,方便群众联系代表。二是构建了“实体·网上·掌上”全天候联通新体系。主动适应“互联网+”时代特点,拓展“实体+网上”联络站体系,开发便于代表群众应用的“掌上代表联络站”平台,开设“代表直通车”,实现代表群众互联互通“零障碍”。三是构建了“机关·代表·群众”全覆盖联系新机制。探索建立五级代表逐级互联制度,推动“一府一委两院”等国家机关联系代表工作,构建了以常委会组成人员联系代表、五级代表上下互联、代表联系群众和国家机关联系代表工作为主要内容的“四联系”制度体系。

(三)拓展了平台功能,使代表履行职责更加有效。根据形势发展变化和代表履职需要,做深“代表联络站+”文章,推动了联络站由覆盖“全域化”向功能“实效化”转变。一是有序助推了中心工作。围绕党委工作中心和人大工作重点,探索推行“代表联络站+三服务”工作模式,引导各级人大代表当好党委决策部署的宣讲员、中心工作的监督员、服务发展的助推员,在推动重点工作落实、促进经济社会发展中发挥作用。二是有力回应了民生关切围绕民生领域的突出问题和民生政策的落地实施,探索推行“代表联络站+8890民情热线”、“代表联络站+流动集市”和“代表联络站+民情民访”等模式,有效反映民意,监督民生实事项目落实,推动民生小事难事急事解决。全市共有5个县(市、区)通过开展“代表联络站+8890民情热线”工作,共组织560名人大代表走进“8890民情热线”开展了105场主题接待活动,收集意见建议798个,促进问题解决742个。三是有效促进了社会治理。探索推行“代表联络站+诉前调解”、“代表联络站+四级网格”、“代表联络站+老娘舅”等模式,引导代表充分发挥自身在群众中的威信和优势,参与基层矛盾纠纷化解。永康市积极探索“代表联络站+龙山经验”模式,成立半年以来共组织代表参与诉前调解5次、调处矛盾纠纷16起,成功调解兑现10起,促成和解3起,案件标的797.6万元。

(四)强化了运行保障,使代表作用发挥更加明显。一是推动了部门进站。结合开展视察调研、执法检查以及代表建议督办等工作,积极推动部门负责人进站参加活动。建立县(市、区)人大常委会主任进联络站接待日制度,每月安排人大常委会主任、副主任轮流到所联系的联络站接待群众,起到了良好示范带动作用。二是强化了力量保障全市156个代表联络站全部配备了站长,还专门优选326名精力能集中、情况熟悉、热心人大工作的同志担任专职副站长或联络员,做好日常联络和服务保障工作。全市选配民情联络员2279人,为代表进站活动及时提供社情民意信息。在县乡两级有关部门遴选1901名业务骨干担任联络站政情咨询员,为代表进站接待群众、履行职责提供了有力服务保障。三是健全了回应处置机制建立民情分级分类处理工作制度,形成了群众意见建议征集汇总、登记受理、分类交办、跟踪督办、答复反馈等工作闭环,对选民群众反映的问题和诉求及时作出回应、督促妥善处理,并将意见建议办理及反馈情况纳入乡镇人代会、街道议政会人大(工委)工作报告,不让代表接待群众“走过场”,不让群众意见成为“糊涂账”。

 

(金华市人大常委会代表与选任工委 张小云)